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温州市安全生产委员会关于深入开展小微企业安全生产和消防安全综合整治行动的通知
时间:2019-11-01 来源:市应急管理局 点击: 字号:[ ]

温州市安全生产委员会关于深入开展

小微企业安全生产和消防安全综合整治行动的通

 

温安委2019〕39

 

各县(市、区)、省级产业集聚区安委会安委会有关成员单位:

    为贯彻落实关于深刻吸取事故教训 切实加强小微企业安全生产和消防工作的通知》(浙安委〔2019〕18号)、《省级有关部门开展小微企业安全生产和消防安全综合整治重点内容和工作措施》(浙安委〔2019〕19)精神,加强小微企业安全管理,加快推进我市安全生产形势根本性好转,经市政府同意,决定在全市开展小微企业安全生产和消防安全综合整治行动。现就有关事项通知如下:

    一、整治目的。小微企业是我市企业主力军,对经济发展做出重要贡献,但小微企业普遍存在安全管理投入不足、从业人员安全培训不够、隐患治理不到位等问题,导致事故频发。为减少事故存量、遏制事故增量,通过组织开展小微企业安全生产和消防安全综合整治行动,集中整治一批事故隐患,整顿一批严重违规违章企业,关闭取缔一批非法违法小微企业,严厉惩处一批非法违法责任人,从而有效防范有较大社会影响事故,坚决遏制各类重特大事故,提升社会经济高质量发展水平。

二、整治重点。各地各部门要着重针对全市小微工业企业进行一次全面安全生产排查整治,重点突出事故多发领域、安全隐患相对集中部位、高危行业风险集聚区,尤其要抓好危化品使用、火灾安全、用电安全等容易导致群死群伤事故隐患整治,同时,对高空坠落、物体打击、机械伤害等占比较高事故类型,开展针对性治理。通过一段时间的集中整治,有力提升小微企业本质安全水平,实现长效管理。

(一)加强危化品使用安全整治。各级各部门要重心下沉,在前阶段排摸基础上,进一步指导乡镇(街道)及各类经济开发区等按照国民经济行业分类(GB/T4754—2017)开展深入排摸,全面督促危化品使用单位,尤其是使用香精、稀释剂、甲醇、酒精、煤油等危化品的小微企业将材料理化性质、存放数量等基本情况准确录入“全省危化品安全生产风险防控大数据平台”,每两个月巡查一遍、更新一次。要按照“一企一册”方式,建立隐患清单,从严落实危化品使用单位隐患排查整治“十个一律”措施落实安全防范措施,明确整改期限对停产整改企业实施跟踪,逐一销号,确保整改到位。危险化学品使用单位的排查整治以小微企业为重点,但不限于浙安委2019〕19号文件限定的小微工业企业,要立足于温安委办〔2019〕10号和浙安委2019〕18号文件精神深入推进;要结合危化品打非治违“亮剑行动”,深挖线索与精准排查同向发力,对屡教不改、整治不合格的单位,一律立案查处,确保有效闭环管理。

(二)加强消防安全整治。突出抓好服装、制鞋、玩具、眼镜、箱包、化纤、印刷、日用化工、工艺品、竹木加工等消防安全问题突出小微企业消防安全整治重点检查企业生产厂房安全疏散通道、建筑布局及防火分隔、消防设施器材、用电安全设施、消防安全责任等方面的问题、隐患,并全部建档备查。各地各部门要根据消防救援部门制定的统一标准,通过媒体发布、以会代训等形式,督促小微企业开展隐患自查;要以乡镇(街道)为单位,开展拉网排摸,及时掌握消防安全状况行业主管部门要全面排摸本行业领域所属的小微企业,在县级相关部门建立清单依法集中整治。2019年10月底前各地完成乡镇(街道)分管领导、基层站所人员、网格员、行业部门人员和小微企业负责人、员工分级分类消防安全培训2019年11月底前,督促小微企业完成隐患自查;2020年5月底前对本地区小微企业消防安全综合整治进行综合检查验收。

(三)加强电气安全整治。针对小微企业普遍存在的电气线路敷设不规范、用电负荷超额、未设短路保护装置、私拉乱接电线、线路老化等问题,推动落实电气系统定期维护保养及检测等措施,并督促企业运用漏保安装、线路改造、接地改造等措施,提升设备设施安全水平。对于条件成熟的,鼓励运用智慧用电系统,加强电气日常管理。要强化安全用电培训,提升企业员工用电安全意识和自救互救能力。

三、整治标准。各地各部门要继续按照《温州市安全生产委员会关于在全市开展集中整治“四无”生产经营单位安全生产专项行动的通知》(温安委〔2016〕14号)、《温州市安全生产委员会关于切实加强厂房租赁安全管理工作的通知》(温安委〔2017〕14号)精神,严格执行小微企业安全生产和消防安全综合整治标准。

四、任务分工。市各相关部门根据浙安委〔2019〕18号、浙安委〔2019〕19号文件落实职责、工作措施和要求,同时结合我市实际调整部分部门职责。

(一)市经信局:负责组织对小微企业集聚平台载体运营安全管理及相关安全配套设施的安全专项整治,其中属地已明确其它相关部门管理的特色小镇、工业园区、乡镇工业功能区小微企业集聚点由已明确部门负责落实安全专项整治。

(二)市公安局:依据《消防法》第五十三条和第六十二条规定公安派出所可以负责日常消防监督检查,并对违反有关消防技术标准和管理规定生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品的违法行为依法实施治安管理处罚;负责督促协调指导各地加强小微企业流动人口治安管理,对剧毒化学品、易制爆危险化学品经营企业、使用企业违反治安防范管理规定和流向管理规定的行为开展专项整治。

(三)市住建局:负责牵头对小微企业厂房仓库建设工程的消防设计审查、验收、备案、抽查        

(四)市交通运输局:负责牵头对非法从事危险化学品运输行为查处的安全专项整治。  

(五)应急管理局:负责牵头抓好危化品使用单位安全隐患深度排查整治,督促协调指导各级各部门开展小微企业安全生产综合治理。    

(六)市市场监管局负责牵头对小微企业非法经营、超核准范围或方式从事经营活动和特种设备“三非两超”“一无一违”行为查处的安全专项整治。

(七)市综合行政执法局:负责牵头对城镇规划区域内小微企业违法建筑行为查处(拆除处置由属地乡镇〈街道〉牵头负责)安全专项整治燃气专项规划核建燃气设施及核发燃气经营许可证企业、站点,城镇燃气企业开展用户安全用气宣传教育和定期做好燃气设施安全检修等安全专项整治。

(八)市消防救援支队:依据《消防法》第五十三条规定对企业遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查,负责牵头督促协调指导各级各部门开展小微企业消防安全综合治理。

     五、整治要求。

(一)工作进度安排各地各部门要采取动态排查、动态整治、动态闭环,并根据不同情况采取相应整治措施,逐步消除事故隐患、提升企业安全管理水平,原则上于2019年11月28日前和2020年1月10日前、3月28日前、6月28日前将工作开展情况报安委办(联系人:胡建勇,联系电话:88962387,邮箱:2682384273@qq.com)一是动员部署阶段201910月底前)。各地各部门要结合实际,分析确定综合整治行动主要内容、重点区域、整治重点和整治计划,细分责任、明确目标、倒排时间表,10月底前制定具体方案报市安委办备案同时迅速做好动员部署,把各项工作要求传达到基层和生产经营单位。二是排查摸底阶段201912月底前。各地要按照“属地管理”原则,迅速组织乡镇(街道)、村居(社区)和基层网格对所有生产经营单位开展一次地毯式摸底排查,全面摸清重点整治对象,确保不漏排,并建立整治对象清单2019年12月底前完成危化品使用单位安全隐患深度排查三是整治提升阶段20205月底前)。各地各单位要对排查出的企业隐患进行分类整治,充分运用警示约谈、行政处罚挂牌督办等措施倒逼企业落实主体责任,确保各类隐患及时整治到位,并在各类事故多发行业领域、重大事故隐患集中区域的整治上实现重点突破。坚持堵疏结合,做好服务指导工作,积极引导小微企业通过入园、搬迁、改造等途径实现安全发展、集聚发展,提升整体安全保障水平。四是总结验收阶段20206月底前各地各单位要及时总结提炼有效做法与成功经验,建立完善长效监管机制,实行长效管理。市安委办将结合安全生产巡查,对各地综合整治情况开展督查;各牵头部门也要进行专项督查工作

(二)完善长效机制。各级各部门要按照“三个必须”要求,积极探索建立我市小微企业安全监管有效机制。一是建立风险研判定期研判会商机制。市各有关部门要根据工作要求,针对各条线前阶段工作成效,每两月进行一次综合整治风险研判会商。会商由市安委办负责人牵头召集,各相关职能部门整治工作业务处室负责人参加。会商内容主要为研究整治中存在的难点、盲点、落后环节及解决办法、提出联合执法、组团服务的计划和工作安排及成效等。二是探索建立企业风险当日报告和管控承诺机制。在原有重点企业重大隐患报告机制基础上,先行在瓯海区试点探索企业风险当日报告和主要负责人管控承诺机制各相关部门要加强业务指导。瓯海区要充分利用“安监云”等机制,梳理出企业安全风险特征指标,建立企业风险指数,指导企业开展风险分级管控;以信息化为核心,以城市安全“大起底、大整治、大提升”为抓手,探索出适合全市推广的典型经验。2020年2月底前,试点工作全面完成2020年6月底前市推广。三是实施联合执法和组团服务机制。在小微企业整治过程中,各地各部门要按照《温州市安全生产联合执法实施办法》(温政办〔2013〕4号)要求,结合安全生产隐患分类排查检查情况,对企业存在重大事故隐患或违反多种行业领域法律、法规的行为,开展联合执法或组团服务;每次联合执法或组团服务要根据不同侧重点,明确联合执法协调牵头机构,成立联合执法组,制定具体方案,通过勘察现场、调阅资料、明查暗访等方式,查明安全生产违法违规等行为或事实;一次检查服务多部门运用,提升工作实效,改进营商环境。四是探索建立信息化监测预警机制。加快城市安全风险地图试点工作,力争2020年初步运用,实现跨部门安全监管信息共享,动态发布监测预警信息,实现精细化监管,避免低水平重复监管,并将之作为城市安全综合应用平台的有机组成部分,实现城市风险防控、预测预警、监测监控、救援指挥应急联动处置。

(三)加强基层安全监管和应急能力建设。各地要以此次综合整治为契机,完善基层安全生产和应急管理工作体系。一是进一步健全应急管理机构。严格落实关于调整优化乡镇(街道)应急管理机构设置的通知》(温应急〔201914号有关要求,经济较发达、监管任务重的乡镇街道)单独设置应急管理机构未设立的要明确承担职能的部门。针对各地安全监管队伍不足不稳不专问题,进一步强化乡镇街道)各类安全监管队伍和应急管理队伍的联勤联动,立足于查大隐患、防大风险,建立重大风险隐患排查清单,强化区域间的条块协同,打破部门界限、行业壁垒,提升基层应急专业化水平。二是进一步完善“两化一网”机制。按照《温州市安全生产网格化管理暂行办法》(温政办〔2013〕4号)、《温州市安全生产“两化一网”创新体系建设工作方案》(温安委〔2014〕5号)、《温州市加快推进安全生产网格化信息化管理指导意见》(温安委办﹝2014﹞1号)有关要求,加强小微企业动态管理,并将之纳入全科网格监管。各地要根据实际情况划分若干安全生产管理“大、中、小”网格责任区,统一编制《网格化安全管理实施方案》《网格化安全管理地图》,按照“定区域、定人员、定职责”,全面实行安全生产“一岗双责”制度。每名小网格管理人员所管理的生产性单位不超过50家小网格人员每人每月对网格内生产经营单位的巡查在20家次以上,并要切实实行安全生产隐患排查、抄告、监管、整治、督查常态化工作制度充分发挥基层安全生产监管网格的“雷达”和“探头”作用,有效将事故隐患消灭于萌芽。要采取实地考评、随机暗访、四不两直”等办法,加强网格化管理工作的督查考核,将安全生产绩效评估作为网格经费拨付的重要依据。三是进一步强化社会化服务水平。按照《转发市安监局关于推进安全生产社会化服务工作实施意见的通知》(温政办〔2016〕67号)精神,划分中介服务网格,为每个网格落实对应中介服务机构,有效降低中介机构恶性竞争,通过进一步完善社会化力量开展企业管理、安全生产互助联盟等措施,推进小微企业安全管理内生机制的完善针对中小微企业管理能力弱和部分高危行业领域风险大、专业性强等特点,由政府以公开招标、合同约定等形式,委托安全生产专业服务机构为政府部门开展日常检查、专项整治、风险评估等安全生产监管工作提供技术支撑;将同一区域的企业或某一产业的企业,组成若干安全生产管理单元或协作组,利用各企业技术和管理的集聚优势,定期组织开展交流、研讨以及企业自查、组内互查、组间互查等活动,实现行业企业间安全资源共享与互补;鼓励保险机构参与管理充分发挥保险机构在安全生产中的经济补偿和风险管理能力加强对企业安管员和基层网格员岗前培训和业务知识更新培训,确保相关人员能发现和处理一般性的安全生产问题

 

附件:1.温州市小微企业安全生产和消防安全综合整治标

2.温州市小微企业消防安全整治检查记录表(乡镇〈街道〉使用)

 

 

                          温州市安全生产委员会

                                                          2019年10月30日


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