认真落实政府法律顾问制度、公职律师制度，加强对行政决策的合法性审查。聘请浙江建桥律师事务所2名专业律师担任我局法律顾问，设立本单位公职律师。充分发挥法律顾问、公职律师的参谋助手作用，共同参与行政决策论证，提供法律意见，促进依法办事，防范法律风险。
3.依法依规履行信息发布和政策解读责任，切实推进政务公开。在我局官方网站“政务公开”专栏下开设“政策文件”和“政策解读”，实时更新相关法律法规和政策文件，定期对重要政策文件的出台背景、目的意义、理解难点、执行口径、操作方法等做出解释性说明，依法保障社会公众知情权、参与权、监督权；通过“温州应急管理”微信公众号、微博等平台，与“温州发布”“应急管理部宣传教育中心”“浙江应急管理”以及13个县（市、区）应急管理局、省级产业集聚区应急管理局共同构建微信矩阵，实时发布最新应急管理法治信息，截至2020年底，在“温州应急管理”微信公众号共推送信息836条，“应急管理部宣传教育中心”“浙江应急管理”“温州发布”共录用93条，“温州应急管理”微信公众号粉丝人数达5.2万人。
（三）完善制度建设，夯实法治基础
1.制定出台《温州市应急管理局合同管理制度》，确定本单位合同管理责任分工和人员配置，预防和减少合同纠纷；制定出台《温州市应急管理局涉企行政指导目录》，推进执法监管向服务指导转变，深化在监督中服务，在执法中指导，最大限度减轻疫情对企业产生的负面影响；代市政府草拟《温州市突发事件应急预案管理办法》，规范突发事件应急预案编制和管理工作，提高应急管理和处置能力，于2020年9月16日由温州市人民政府办公室印发。
2.加强行政规范性文件备案审查和清理，开展民法典涉及行政规范性文件以及公平竞争专项清理工作等。
3.全面推行行政规范性文件合法性审核机制，实现合法性审核全覆盖，达到“应审必审”“时限内审”，严格把关行政规范性文件的出台。通过审查，2份市局起草的市委党内规范性文件宣布失效；1份市局起草的市政府行政规范性文件列入修订计划；同时对相关单位27部规范性文件提出了85条修改意见，均按要求予以反馈。
（四）创新执法模式，加强执法监督
1.编制年度执法计划。年初，完成年度监督检查计划的编制、审批和备案工作。据统计，全市计划监督检查生产经营单位6511家，其中危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹和涉爆粉尘等安全生产风险等级较高的生产经营单位920家，一般生产经营单位5701家。2020年全市应急管理实际检查生产经营单位6971家，超出计划检查家数6个百分点，发现违法行为立案处罚1186件，罚款总额3304.75万元。
2.全力推进“双随机、一公开”抽查监管工作。2020年我市共制定397个抽查任务，其中联合抽查任务数97个。截至12月底，全市共抽查生产经营单位3750家，抽查任务完成率100%、双随机事项覆盖率100%、信用监管率86.14%、跨部门执法率31.09%。
3.率先开展安全生产监管执法综合监督检查工作。4至6月份，在全省范围内率先组织开展安全生产监管执法综合监督检查，在依法履职、计划监管、依法许可、规范归档和公平公开等5大执法领域，共检查发现246个问题，其中严重违法、不当执法行为8个。根据执法监督检查结果，及时下发《关于2020年度全市安全生产监管执法综合监督情况的通报》，并对严重不当、违法执法行为，制发《行政执法监督整改通知书》，责令落实整改措施，规范执法行为。
4.精准聚焦，细抓实抓，从严开展专项整治工作。开展“深化危险化学品打非治违行动”“醇基燃料专项整治行动”“非煤矿山采掘施工企业安全生产专项检查”、2020年度生产安全事故调查处理情况“回头看”等专项行动，集中治理突出问题。
5.全面推行“三项制度”。全面落实行政执法公示制度，强化事前公开，规范事中公示，加强事后公开；全面落实执法全过程记录制度，全市共已配备233台执法记录仪，把行政执法文书作为全过程记录的基本形式；全面落实重大执法决定法制审核制度，结合我局工作实际建立重大执法决定法制审查制度，全市全年共审核重大行政执法决定489件。
6.指导推进柔性执法，进一步转变安全生产执法理念，提升企业复工复产活力。根据《市应急管理局涉企行政指导目录》，深入推行涉企柔性执法机制，依法推行安全生产社会化服务、行政告诫制、行政指导等柔性措施，审慎解决安全生产管理难题，化解行政管理争议。截至目前，全市共提供免费专家等指导6147家次，实施安全生产轻微违法行为不予处罚260件，打造了更加公开透明、规范有序、公平高效的安全生产法治环境，释放行政管理约束空间，构建亲清新型政商关系。
（五）扎实开展应急管理普法，“七五普法”顺利收官
1.起草并印发《2020年温州市应急管理局普法依法治理工作要点》，提出了10个方面26项普法依法治理工作任务清单，并明确牵头责任处室，确保“谁执法谁普法”主体责任落到实处。
2.既完成普法的“规定动作”，开展党委理论学习中心组学法用法、“5.12全国防灾减灾日”主题法治宣传活动、“安全生产月”系列普法宣传、“安全生产法”宣传周、“宪法宣传周”等普法活动；又充分展现了具有应急管理特色的普法“自选动作”，在第二届全国应急管理普法知识竞赛活动中，温州市获得活跃榜全省地市排名第一，总成绩全省地市排名第二；组织制作一批重大隐患和违法违规行为查处典型案例，解读事故和案件中安全生产法律法规知识，我局荣获温州市第五届“以案释法”微课比赛优秀组织奖；“温州应急青年志愿服务队”被温州市普法办推选为在本地区有影响力、有过先进普法事迹、群众反响较好的，社会化大普法“六优”培育行动计划“优秀普法公益性组织”。
3.加强重点对象学法用法工作。制定《本系统本单位领导干部学法个性清单》；年度党委理论学习中心组集体学法、专题讲座、读书会等法治学习实现全覆盖，开展学法活动不少于4次；组织领导干部参加年度法律知识考试；组织市局公务员和参照公务员参加“学法用法三年轮训行动计划”；组织市局公务员和参照公务员参加年度法律知识考试，无缺考、成绩不合格人员；培训公职人员法律知识集中学习不少于8个学时。
二、主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况
根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，明确局党委书记、局长为法治政府建设第一责任人，认真履行各项职责。一是负责总抓法治政府建设工作。多次召开市党委会、局长办公会议、局务会议等，专题听取并研究部署依法行政工作，督促其他分管领导履行分管工作范围内的法治政府建设职责。主持“领导干部集体学法”学习新颁布的《中华人民共和国民法典》《浙江省民营企业发展促进条例》；二是定期研究法制工作，制定完善执法制度，严格公正文明执法。按照应急管理“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”责任体系，进一步明确各有关部门的应急管理职责，进一步贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,进一步深化“1+X”安全生产责任体系，进一步推动安全生产领域改革发展；三是组织开展领导班子和领导干部年度述法工作。根据《党政领导干部考核工作条例》《浙江省领导班子和领导干部年度考核实施办法》等相关规定，市局领导班子和领导干部通过书面材料形式开展年度述法工作，报告尊法学法守法用法、依法依规履行职责、落实普法责任制等相关情况。
三、存在的不足和原因
我局推进法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但距离新形势新要求还存在一定差距。如依法行政水平还不能满足应急管理工作需要；涉企行政指导有待深入落实；法制专业能力有待提高；部分辖区存在安全生产监管盲区，部分年度监管计划编制不规范、不完善；普法作品还需要进一步精品化、多元化。
四、2021年度推进法治政府建设的主要安排
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平总书记关于全面依法治国重要论述为指引，以综合执法改革为契机，以行政执法监督为抓手，对标建设“重要窗口”使命担当，按照“整体智治”理念，全面推进高水平应急管理法治建设，为温州擦亮安全发展底色提供坚强应急管理法治保障。
（一）配合应急管理综合执法改革。一是根据省厅部署，逐步建立健全执法办案评议考核制度等综合行政执法制度体系建设，做到精准执法、规范执法、严格执法。二是根据综合行政执法改革需要，切实提升全市应急管理系统行政执法证持证率水平。三是在全市应急管理系统牵头做好全面做好行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度的推进工作。
（二）规范应急管理行政执法行为。一是除原有安全生产监督检查事项外，将有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等相关事项增加纳入2021年计划编制范围。二是突出安全生产执法监督，开展应急管理执法监督“铁筛行动”，切实强化安全生产监管执法的日常监督、专项监督、综合监督。三是建立健全法律顾问参与本部门法律事务的任务清单，建立我市应急管理法律顾问、公职律师统筹调用机制，将法律顾问工作贯穿行政执法全过程。四是在配合推进应急管理“互联网+监管”的基础上，全面提升“双随机、一公开”4大指标完成率。
（三）统筹推进应急管理、安全生产、防灾减灾救灾领域社会高度关注、实践急需、条件相对成熟的专项和配套法规规章制修订工作。修订应急管理相关行政规范性文件，加强对行政规范性文件、行政合同、重大行政决策、重大行政执法决定的合法性、公平性审核工作，保障行政规范性文件合法有效。
温州市应急管理局
2021年2月25日