中共温州市委文件

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温委发〔2016〕8号

中共温州市委 温州市人民政府关于开展“敢担当、树标杆”作风建设五大行动的实施意见

各县（市、区）委、人民政府，市直属各单位：

为贯彻落实全面从严治党要求，进一步激发干部队伍活力，市委、市政府决定开展“敢担当、树标杆”作风建设五大行动。现提出如下实施意见。

一、总体目标

认真贯彻市委十一届十次全会精神，围绕市委、市政府“三年行动计划”等重大决策部署，在全市开展“大起底、大巡查、大整治、大推进、大评议”作风建设五大行动，从严整治干部队伍中存在的执行不力、担当不够，慢作为、不作为、乱作为及其他“四风”问题，进一步强化“无为问责、担当免责”的干事创业总导向，为打造迈入全面小康社会的标杆城市提供有力纪律保证。

二、主要内容

（一）开展“大起底”行动

集中一个月时间，从领导班子及其成员、中层干部、一般干部等多层面起底本地区、本部门干部作风方面存在的问题。重点对照以下“四面镜子”：

1．纪律松弛、执行不力。对上级党委政府的决策部署阳奉阴违、妄加评论。对市委、市政府重要工作部署或本地区本部门重点工作任务消极怠工、执行不力。工作中遇到矛盾绕道走，碰到问题向上推，不见纪要不办事，不见批示不签字，甚至合意就执行、不合意就不执行等。

2．缺乏担当、推诿扯皮。在重大项目推进中担当不足、履职不力，工作畏首畏尾，决断该断不断，甚至为不出事干脆不干事，为不干事干脆不谋事，片面强调按本本办事，死抠不合时宜的条条框框，推诿扯皮不作为，导致项目进展缓慢、无法落地等。

3．不思进取、私心作祟。深化改革不积极，攻坚克难不主动，工作得过且过，甚至部门利益至上，把手中的权力当作牟利的工具，行使公共权力不规范，损害企业和群众正当权益。如在简化整合办事程序、网上审批执法系统建设、中介机构改革等方面，不积极、不主动、不作为，企业和群众反映强烈的办事难问题未能根本解决等。

4．是非不分、明哲保身。抓队伍管理和作风建设主体责任意识不强，做“老好人”，当“太平官”。对本系统、本单位干部违反“六大纪律”的问题不敢抓、不敢管；对违反中央八项规定精神的问题，没有旗帜鲜明地坚决反对、查纠问责，甚至对违反纲纪、逾越规矩的人和事，瞒着不报、护着不查等。

（责任单位：市直各单位）

（二）开展“大巡查”行动

1．畅通投诉渠道。设立作风建设“五大行动”举报投诉热线12388（设在市纪委），畅通市长专线、信访举报、新闻媒体和网络平台等渠道，广泛收集有关作风方面的具体问题线索，并及时移交各事权单位处理。（牵头单位：市纪委〈监察局〉，责任单位：市委办、市府办、市招商局等有关单位）

2．开展作风巡查。全面开展市直单位作风巡查，强化重点领域和关键环节的监督检查，及时发现并整治党员干部不担责、不作为、乱作为以及违反“六大纪律”的问题。深化农村基层作风巡查，从“阶段任务”向“常规部署”转变，及时发现并整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题。（牵头单位：市纪委，责任单位：市委巡查工作领导小组各成员单位）

（三）开展“大整治”行动

1．狠抓问题整改。对照问题和差距，列出整改清单，明确任务书、时间表和责任人。积极借鉴先进地区经验做法，对现行办事流程进行优化再造，出实招、动真格进行整治规范。采取适当形式公开问题整改情况，特别是涉及公共服务的一些制度改革创新，应及时公布，接受监督。（责任单位：市直各单位）

2．完善重大问题协调处置机制。对群众和社会反映强烈、需要多部门协调解决的重大问题，主责部门应及时向市委、市政府报告，市委、市政府分管领导要牵头协调相关职能部门予以解决。探索推行“标杆案例工作法”，经协调解决的重大问题可作为“标杆案例”，成为今后处置类似问题的依据。（牵头单位：市委办、市府办，责任单位：市直有关单位）

3．持续加大正风肃纪力度。开展“清风除弊”系列行动，把不担责、不作为、乱作为以及违反中央八项规定精神等问题作为整治重点，坚持“一月一主题，一月一通报”，通过专项检查、动态抽查、信息化监督等手段，深入窗口单位、项目一线明查暗访，对顶风违纪者“露头就打”，驰而不息查纠不良作风。（牵头单位：市纪委，责任单位：市作风建设领导小组各成员单位）

（四）开展“大推进”行动

1．推进“决策部署落实难”问题解决。开展“三年行动计划”专项督查，聚焦企业培育、平台建设（省级产业集聚区等）、城市环境整治及城中村改造、民生实事“补短板”等重点任务落实情况，严肃查纠执行不力、敷衍塞责，以及因主观不努力导致任务没有如期完成、工作质量不高，造成不良影响或严重后果的问题。完善“新政聚焦”“电视问政”等载体，进一步强化部门述政、媒体问政、群众评政影响力，健全监督考评机制。（牵头单位：市考绩办，责任单位：市委办、市府办等有关单位）

2．推进“企业群众办事难”问题解决。推行“互联网+政务”模式，实现“一站式”网上审批，严厉整治审批许可事项该进厅的不进厅、该并联的不并联、该上网的不上网，以及擅设审批办事门槛、超时限审批等问题。开展“你提意见我来改、你提差距我来追”审批优化活动，广泛征求回归温商、办事群众的意见建议，集中治理一批“外面可以办、温州办不了”“外面办得快、温州办得慢”的项目。（牵头单位：市审管办，责任单位：行政审批有关单位）

3．推进“重大项目落地难”问题解决。围绕中心城区亮点区块建设、“温商回归”项目落地及其他重大基础设施建设，建立招商、审批、纪检监察等部门从项目引进到落地全程协同机制，切实发挥温商回归（招商引资）投诉中心作用，严肃问责在重大项目审批、落地、建设中推诿扯皮、不作为、乱作为等问题。开展领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为专项整治，严肃查处党员干部以权谋私、搞利益输送，以及在项目建设或征地拆迁中支持亲戚朋友参与阻工扰工、强揽工程项目等。（牵头单位：市纪委，责任单位：市招商局等有关单位及重大项目所在县〈市、区〉党委政府）

（五）开展“大评议”行动

1．开展“万人评机关”活动。更加注重动态监管和过程评价，加强对各地各部门改进作风、优化服务以及群众满意度等方面的考评，优化评价办法，强化结果运用，着力清除“中梗阻”、打通“最后一公里”。（牵头单位：市纪委，参与单位：市直机关工委）

2．选树一批“敢担当、树标杆”的典型。把开展“敢担当、树标杆”作风建设五大行动及加强作风建设、整治突出问题等情况纳入考绩，结合“万人评议机关”评议结果，选树一批“敢担当、树标杆”的典型。（牵头单位：市纪委，参与单位：市直机关工委）

三、保障机制

一是建立健全严查倒逼机制。坚持“五必查”，严格执行服务对象反映的审批问题必查、项目迟迟不落地必查、投资业主撤回在温投资必查、招商引资项目审批服务不到位必查、政府投资项目严重“双超”（超预算、超工期）必查，查实因干部作风问题影响工作推进或发展软环境的，当事人一律严肃追责，责任单位一律取消年度综合类评先评优资格。问责工作由市纪委牵头，市委组织部等有关部门配合，综合运用纪律处分、组织处理等措施。完善干部能上能下机制，对于不适宜担任现职的领导干部及时进行组织调整。

二是建立健全即查即办机制。建立涉企或损害群众利益投诉快速处置机制，对企业和群众反映的问题线索，严格按照即办制要求跟踪处置，并第一时间向投诉人反馈。建立典型案例定期通报制度，点名道姓公开曝光查处的案例。

三是建立健全捆绑问责机制。对发生严重违规违纪问题的单位，实行“一案双查”、捆绑问责。涉及单位的问题，追究主要领导和分管领导责任，不得以集体决策为由，逃避个人责任。涉及个人的问题，除追究当事人责任外，对负有管理、监督责任的单位主要领导、分管领导一并追责。

四是建立健全容错免责机制。推行轻微责任豁免制，鼓励担当，宽容失败，允许试错。对改革创新未能实现预期目标，但属于严格依照上级有关精神决策、实施，且勤勉尽责、未牟私利的，按照有关规定免除相关责任，并形成容错免责的“标杆案例”。

四、组织领导

“敢担当、树标杆”作风建设五大行动在市委、市政府统一领导下，由市作风建设领导小组办公室（设在市纪委）负责组织实施，并承担组织协调、督查督办等日常工作。各级纪检监察机关要动真碰硬、认真履职，加大监督问责力度。各县（市、区）委、市直各单位党委（党组）要切实履行作风建设主体责任，参照本实施意见制定工作方案，加强市县联动、部门互动。把开展“敢担当、树标杆”作风建设五大行动与谋划推进中心工作紧密结合起来，做到两不误、两促进。广泛开展宣传报道活动，在市级新闻媒体设立“敢担当、树标杆”作风建设专栏，充分发挥电视、报刊、网络等媒体作用，积极宣传作风建设中涌现出的好做法、新成效，及时曝光存在的突出问题、查处的典型案例，大力营造正作风、敢担当、树标杆的良好氛围。

中共温州市委

温州市人民政府

2016年2月6日

中共温州市委办公室 2016年2月14日印发