| 索引号 | 001008003015036/2016-00056 | ||
| 组配分类 | 计划总结 | 发布机构 | 温州市安全监管局 |
| 成文日期 | 2016-05-18 | 公开方式 | 主动公开 |
| 温州市2016年安全生产工作计划 | ||||
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2016年是实施“十三五”规划的开局之年，抓好安全生产工作意义重大。总体要求是：深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，按照市委十一届十次全会的要求和部署，始终坚持将安全生产工作置于服务温州创新、协调、绿色、开放、共享发展之中来谋划,置于平安温州建设大局之中来部署,置于党政工作布局、领导关切、百姓期盼之中来落实，立足“种好责任田，当好协调员、监督员和宣传员”定位，全面实施“安全监管法治化、隐患治理信息化、生产经营标准化、安全服务社会化、宣传教育全民化”安全生产“五化”工程,努力开创新常态下温州安全生产工作新局面,为打造迈入全面小康社会的标杆城市提供安全保障。一是坚持目标导向。通过消除隐患存量，遏制隐患增量，实现事故起数、死亡人数、单位生产经营活动死亡率“三下降”，确保不突破省政府下达的事故控制指标。二是改革监管方式。以安监机构日常监管为主的方式向企业自查自改自报为主转变，依法监督企业落实主体责任，严厉查处违反安全生产法律法规行为，实现非事故类安全生产违法行为行政处罚案件同比增加15%以上。三是强化队伍保障。着力培养业务型、实干型、廉洁型“三型”安监干部，提升队伍整体素质和服务能力。 围绕上述总体要求，实施“五化”工程，促进安全发展。
一、实施安全监管法治化工程，提升依法治安能力
扎实推进法治安监建设，完善安全生产工作机制，增强干部依法行政意识，提高安全生产法律法规执行力。
（一）加快完善安全生产政策法规体系。以温州取得地方立法权为契机，做好立法调研，争取将《温州市安全生产条例》列入市人大2017年立法计划。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享理念，认真实施安全生产“十三五”规划。制定出台《<危险化学品安全管理条例>行政处罚裁量暂行标准》。探索建立完善“党政同责、一岗双责”、“尽职免责、失职追责”机制。科学编制并严格执行安全生产监督检查执法计划，规范行政执法行为。进一步梳理完善权力清单和负面清单，推进审批制度改革，优化审批服务。
（二）健全安全生产监管责任体系。修订《温州市安全生产职责规定》，进一步理顺行业安全管理职责，落实部门安全监管责任，形成齐抓共管工作格局。完善安全生产综合监管工作机制，明确综合监管、专业监管、行业管理的职责范围。进一步发挥安全责任制考核指挥棒功能，实行县（市、区）、产业集聚区安全责任制季度考核制度，强化对控制指标和重点工作的考核，推进安全生产“五级五覆盖”。
（三）加强重点行业领域安全监管。严格执行《温州市化工行业安全发展规划》，推动各地化工园区（集聚区）建设，布局建设执法扣押物品仓储设施。联合发改、交通运输、质监、环保、港航、邮政管理等部门，开展为期3个月的深化危险化学品领域安全综合整治行动。加快推进化工企业保留、关闭及整改提升工作，大力实施配备注册安全工程师制度，指导督促做好温州市化学品交易中心的安全监管。推进各县（市、区）、产业集聚区建设打非扣押危险物品仓储区。加强矿山和烟花爆竹安全管理，进一步整治烟花爆竹经营单位“上宅下店”、“前店后宅”等问题。以十大重点领域安全专项整治为主抓手，继续推进重点区域火灾事故防控综合治理工作，完善火灾防控长效机制。协调推进道路交通、建筑施工、城镇燃气等安全专项整治，预防和减少事故的发生。
（四）健全职业卫生监管体制。落实职业卫生监管的属地责任，加强职业卫生监管机构与队伍建设，强化职业卫生技术支撑体系。完善职业病防治工作联席会议制度。探索建立安全生产与职业卫生一体化监管机制，督促用人单位履行职业病防治主体责任，力争全市职业病危害项目申报企业数量达到6000家以上。以尘肺病防治为重点，加强重点行业职业病监管力度，严防重大职业中毒事故发生。
（五）加大安全生产行政执法力度。大力度推进执法合法化、规范化、信息化建设，增加执法数量，提升执法质量。认真实施事故前追刑责机制，严厉打击安全生产领域各类非法生产经营行为。完善安全生产举报奖励制度，充分发挥“安监12350”举报电话作用。落实分类分级属地执法职责，明确行政执法级别和地域管辖权限，避免重复执法和监管监察缺位。
（六）推进安监干部队伍规范化建设。按照“内强素质、外树形象”要求，切实抓好《关于加强全市安监干部队伍规范化建设的指导意见》（温安监管〔2015〕84号）确定的6个方面25项具体措施的落实，强力推进安监队伍规范化建设。坚持围绕中心，服务大局，全面落实从严治党新要求，突出党员干部的先锋引领作用，加强和改进工青妇等群团组织工作，开展“安全生产工作创新奖”、“最美安监人”评比活动，扎实抓好新常态下的机关党建。按照《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》要求，树立勤政廉政典型，塑造“政治跟党走、工作争上游、经济莫伸手、生活不出丑”的清明安监形象。
二、实施生产经营标准化工程，提升安全基础条件
强力推进企业安全生产标准化建设，实现工矿商贸规模以上企业安全生产三级标准化达标率达到98%以上，新增小微企业达标数量1000家以上；规模以上企业安全生产信用等级评估率达到90%以上。
（一）落实企业安全生产标准化创建责任。建立健全政府统一领导、行业主管部门组织实施、生产经营单位具体创建的安全生产标准化建设工作责任体系。按照“成熟一家、创建一家”的要求，稳步推进标准化创建。积极推进电力、水利、旅游、交通等行业安全生产标准化建设，扩大工作覆盖面。
（二）完善企业安全生产标准化考评管理体系。明确企业安全生产标准化创建单位、组织单位、评审单位的条件、职责、程序、经费，强化企业安全生产标准化评级的申请、管理、考评、审核、核准、公告等相关工作的全程管理。加强对达标企业的指导和监督，建立健全标准化评审和达标企业运行质量抽查制度，实施退出机制，倒逼企业加强后续安全管理。
（三）健全企业安全生产标准化激励约束机制。融合推进安全生产标准化和诚信体系建设，将安全生产标准化作为企业信用体系建设的一项重要内容纳入政府信用平台。建立企业安全诚信信息共享机制，完善“黑名单”制度，以信息共享促安全共治，将项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款、评先奖励与企业安全标准化、诚信建设挂钩，形成鲜明的政策导向，增强企业参与创建的积极性和主动性，以此来培育全社会安全信仰。
三、实施隐患治理信息化工程，提升企业安全管理水平
建立科学适用的重预防、全过程、动态化的隐患排查治理信息系统，实现隐患排查治理常态化、规范化、法治化。
（一）完善隐患排查治理信息系统。按照“互联网+安全生产”的要求，组织实施智慧安监工程，推进安全生产信息化建设。加强与有关部门的对接协作，积极争取在“多网合一”中发挥重要作用，破解监管力量不足、信息不对称问题。进一步优化“两化一网”信息平台。全面推广应用监察执法信息系统。开展危险化学品、矿山、烟花爆竹安全生产物联网应急指挥平台（一期）建设。
（二）落实企业隐患排查治理责任机制。以企业自查、自改、自报三个环节为重点，实施分类分级监管，在频次、内容等方面实行差异化监管监察。督促企业落实主体责任，确保隐患排查治理工作的常态化。工矿商贸规模以上企业隐患自查、自改、自报率达到100%，规模以下500万元以上生产加工型企业自查、自改、自报率达到60%以上。
（三）继续推进重大事故隐患挂牌整治。落实重大事故隐患挂牌督办制度，按规定指导、督促存在重大事故隐患的单位制定治理方案，确保治理责任、措施、资金、时限和应急预案“五落实”，限期完成整改。对不按要求组织治理的重大事故隐患单位，一律实施行政处罚；构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。
（四）扎实做好G20杭州国际峰会安全生产保障工作。突出重点难点问题，大力推进隐患排查治理和“打非治违”工作，加大监督检查和行政执法力度，督促企业单位落实安全管理措施，及时发现和消除事故隐患，为G20峰会的顺利举办保驾护航。
四、实施安全服务社会化工程，提升科技兴安支撑能力
坚持“市场主导、企业自主、政府推动、社会参与”原则，以安全生产服务需求为导向，构建安全生产社会化服务体系，接受社会化服务的企业达到3000家以上。
（一）规范社会化服务市场秩序。积极引导、培育第三方安全专业机构广泛参与安全生产社会化服务，招引专业人才，规范执业行为，丰富服务供给。以“企业购买服务”为主要方向，以服务于隐患排查治理为切入点，培育完善的中介服务市场。建立健全安全生产社会化服务标准规范体系和绩效评价制度，加强对第三方安全专业服务机构的监管，依法查处违法违规行为。
（二）依托高等院校培养安全专业人才。充分发挥高校服务地方的社会功能，为安全生产社会化服务行业供给所需的人才。深化与温州大学瓯江学院合作办学。鼓励浙江安防职业技术学院（筹）等高等院校开设安全工程专业，培养安全生产应用型人才。
（三）充分发挥行业协会安全生产自律作用。多途径、多层次引导行业协会实行安全生产自律管理，凝聚和整合全社会有利于安全生产事业发展的力量。注重发挥安全生产专家和企业安全管理员队伍的作用，充实现有专家库力量，调动专家的工作积极性。探索企业安全管理员互助互查机制，实现行业企业间安全资源共享与互补。
（四）推进安全生产社会责任保险。除洞头、文成、泰顺和瓯江口产业集聚区外，其他县（市、区）和浙南沿海先进装备产业集聚区都要探索在危险化学品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等行业领域实施安全生产责任保险，以发挥保险机构在安全生产中的经济补偿和风险管理功能。
（五）加强社会应急救援力量建设。按照政府购买服务的方式，在加强现有应急救援专业队伍建设的基础上，依托企业和社会资源，进一步推进社会应急救援力量建设，提升安全生产应急救援能力。
五、实施宣传教育全民化工程，提升全民安全素质
按照“传递党委政府声音、传播安全生产知识、传授安全生产技能”的要求，加大安全宣传教育培训力度，提升全民安全意识，树立安全信仰。
（一）强化安全培训基础保障能力建设。积极整合培训资源，改进培训方式，提高培训针对性和实效性。严格落实企业安全培训主体责任，健全安全培训档案，保证企业“三项岗位”人员持证上岗和从业人员先培训后上岗。落实行业安全培训监管职责，鼓励行业组织、企业及培训机构编写针对性、实用性强的教材，督促培训机构严格按培训大纲培训，加强师资队伍建设和资金投入，持续改善培训条件。严格落实教考分离制度，健全考务管理体系，做到考试不合格不发证。加强远程安全培训开发，实现优质资源共享。积极谋划培训基地建设，为安全培训提供基础保障。
（二）切实做好安全宣传工作。创新宣传活动方式，加强与主流媒体合作，发挥“双微”作用，办好温州都市报安监周刊和温州电视台安全生产栏目。组织开展第15个“安全生产月”活动，促进安全知识宣传教育的日常化、大众化。发挥市民监督团安监分团的作用，深入社区、企业开展安全知识宣传，指导帮助企业落实各项安全措施，维护员工的安全权益。
（三）建设安全文化，培育安全信仰。深入开展以培育安全理念、思维、心态、知识、技能为重点的安全文化建设，提高人的安全素质。突出抓好企业安全文化建设，新创建20家市级及以上安全文化示范企业，以点带面，示范引领，促进规模以上企业和有条件的规模以下企业积极投入安全文化企业创建活动。倡导和树立“以人为本”的安全价值观，鼓励安全生产文艺创作与传播，组织开展安全生产摄影、征文、绘画、演讲等活动，因地制宜建设一批安全文化主题公园、安全馆、安全角等安全文化阵地，营造“安全人人抓，幸福千万家”的良好氛围。 |
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