瑞安市开展危化品安全综合治理工作

以来的工作小结

2017年以来，我们紧紧围绕温州市安委办和瑞安市委、市政府中心工作及平安建设大局，牢固树立安全生产“红线”意识和底线思维，以贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为主线，以扎实开展危险化学品安全综合治理工作为重点，狠抓隐患排查和治理，深入开展“打非治违”工作，确保了危险化学品领域安全生产形势持续稳定。

一、2017年危化品安全综合治理工作开展情况

    （一）按照进度计划有序推进综合治理。以市政府名义下发《瑞安市危险化学品安全综合治理实施方案》（瑞政办〔2017〕55号），组织开展自2017年4月份起为期两年半的危化品领域安全综合治理活动，出台完善危险化学品安全监管责任体系、构建危险化学品安全风险预防大数据平台等4项治理内容和统筹优化产业布局、建立危化品安全综合监管信息平台、构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制等25项具体工作措施，明确任务分工及进度计划图。各乡镇（街道）、各有关部门也都按照总体要求，制定具体实施方案，明确职责，细化措施，推动各项工作落实。截至12月底，按照进度计划安排，严格落实危险化学品安全监管责任，制定危险化学品安全监管的权力清单和责任清单，梳理行政权力事项73项、责任事项11项。对照企业安全生产诚信管理有关规定，在经过自评、审核、评估、公示等环节的基础上，组织对浙江华峰合成树脂有限公司等50家危险化学品企业进行诚信等级评定，评定出A级企业15家，B级企业35家，并及时将评定结果通报给经信、人力社保、住建、供电、人行等相关部门和当地政府。开展危险化学品企业风险摸排工作，将100家生产、经营企业安全生产信息统一录入温州市危险化学品安全综合监管平台，建立危险化学品企业“一库一图”。交通运输部门充分运用信息化手段，对危化品运输车辆进行卫星定位，实现点对点、点对面的监控，电子运单填报、GPS安装率均达到100%。公安消防部门结合危险化学品单位分布，分类制定灾害事故类型预案、重点单位数字化预案和作战信息卡。市场监管、综合行政执法等部门开展瓶装燃气市场监管专项行动，推进实施瓶装燃气二维码标识充装制度。按照“关停淘汰一批、规范提升一批”的思路，加快实施化工安全发展规划，推进危险化学品企业关闭搬迁和转型发展，将19家危险化学品生产、带储存经营企业列入保留、关闭及整改提升企业名单，截至目前，已关闭4企业家，完成整改提升3家，生产转经营1家企业，有效促进了生产经营规范管理，切实提升了危险化学品领域安全水平。引入社会化服务模式，以瑞安滨海产业园、东山化工集聚区、七国垟化工集聚区、油库等为重点，委托第三方中介机构开展瑞安市危化品区域安全风险评估，为政府决策和安全监管提供科学依据。加强重大危险源和高危化学品安全管控，先后完成10家涉及“两重点一重大”企业完成自动化控制系统改造工作，累计兑现补助135万元。推进“最多跑一次”改革，梳理危险化学品经营许可、职业病危害项目申报等5个审批事项，通过网络预审、预约上门、快递送达等方式方法实现“跑一次”办结。组织开展电镀园区安全生产排查整治活动，抽调公安、安监、环保、市监、消防等部门精干力量成立6个专项整治组，排查各类事故隐患1800余条，并按照“按责分工、统分结合”的方式，对各类隐患进行全面整治。依托华峰集团有限公司成立瑞安市危险化学品应急救援队，每年补助15万元用于应急救援装备、设施更新，定期组织开展事故应急救援演练。制定下发《关于建立瑞安市危险化学品安全生产监管联席会议制度的通知》（瑞安委办〔2017〕30号），进一步明确和落实危险化学品安全生产监管责任，加强组织领导，强化部门合力，提监管效率。开展安全生产责任保险试点，截至目前，已有万隆化工、汇源贸易等2家危险化学品生产企业主动投保，保费共计14150.52元。

（二）推行危化品企业互助管理模式。经过三个多月的筹备，于5月份成立全市首个跨区域的行业性安全生产互助管理联盟——危化品企业安全生产互助管理联盟。采取“政府部门引导、行业协会主导、企业社会参与”的方式，根据企业类型、规模和区域，将首批38家自愿参盟企业划分为化工生产企业、危化品经营企业两大类，并具体编为9个安全互助活动小组，每个小组3—6家企业，参加互助管理活动。同时，设立联盟委员会，委员会设主任1名、委员4名。联盟一般每个季度开展一次活动，活动采取小组组员“轮流牵头制”，主要包括集中学习、交流座谈、互助检查、教育培训等互助管理活动。8月份，成立瑞安市电镀行业安全生产互助管理联盟，将电镀园区内的17家企业划分为并具体编为9个安全互助活动小组，每个小组3—6家企业，参加互助管理活动。同时，设立联盟委员会，委员会设主任1名、副主任2名、委员5名，联盟一般每两个月开展一次活动。通过行业企业间的安全生产管理“互查、互学、互助”活动，来实现企业间的安全资源共享与互补，形成自我管理、自我完善的自律长效机制，促进企业落实安全生产主体责任。截至目前，瑞安市危化品企业、电镀行业安全生产互助管理联盟已先后开展互助检查活动27次，举办安全生产知识培训5次，开展事故应急演练9次。

（三）率先启动危险化学品、烟花爆竹领域安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。通过完善技术工程支撑、智能化管控、第三方安全社会化服务等保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成“政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序”的工作格局。将54家涉及“两重点一重大”、危化品生产、带储存经营和烟花爆竹批发企业作为双重预防机制建设对象，制订出台双重预防机制建设“一通则两指南”即《瑞安市危险化学品和烟花爆竹企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系通则》《瑞安市危险化学品和烟花爆竹企业安全风险分级管控体系建设指南》《瑞安市危险化学品和烟花爆竹企业隐患排查治理体系建设指南》等文本。建立风险管控清单，共辨识安全风险4106个，其中B级以上风险共650个。指导督促企业开展目视化管理，推进绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图、设置安全风险公告栏、制作岗位安全风险告知卡、设置重大安全风险警示标志等工作.

（四）深入开展重点领域重点时段专项整治。组织开展五一、十一、元旦等重大节假日和党的十九大、第四届世界互联网大会期间的矿山、危化品与烟花爆竹领域安全专项检查，采取“四不两直”的方式，重点检查企业安全生产责任制、安全设施设备运行、 “两重点一重大”管理、值班值守和领导24小时带班制度等方面落实情况。制订下发《危险化学品、矿山、烟花爆竹领域夏季消防排查整治方案》（瑞安监〔2017〕44号）、《关于开展全市易燃易爆危险化学品场所（领域）消防安全专项行动的通知》（瑞安监〔2017〕71号），坚持市、乡镇（街道）安监部门“两级联动”，通过企业自查、属地检查、市级督查的方式，集中力量开展安全检查。组织开展安全生产应急管理、教育培训、安全生产大检查大执法等专项执法检查活动，督促高危行业企业开展隐患自查自纠、立查立改，定准对策措施，倒排时间表，集中力量整治。截至12月底，我市安监部门共检查各类危化品企业451家次，排查整治各类事故隐患343条，取缔危化品非法违法储存经营场所4处，立案处罚10起，罚款50万元，行政拘留1人，刑事拘留1人，查扣各类危化品约67吨。

（五）组织开展 “大起底、大整治、大提升”专项行动。围绕“减企增安”工作目标，从2017年10月起，组织开展为期三年的危险化学品、非煤矿山和烟花爆竹领域“大起底、大整治、大提升”专项行动，全面集中排查和消除企业的事故隐患及问题，坚决淘汰关停一批不具备安全生产条件、问题突出且整改无望的企业，严厉惩处一批无视安全、顶风违法的单位和个人，树立一批管理规范、遵章守法的示范企业。截至12月第，已指导督促纳入整治的18家企业自行委托原设计和安全评价单位，严格按照设计和安全评价的法律法规及标准规范要求，对企业现场安全生产条件和日常安全管理情况进行全面审查、评估，并建立了安全监管第一责任人制度，明确分管领导和具体负责人，强化责任和措施。如：浙江联大化工股份有限公司自开展“大起底、大整治、大提升”专项行动以后，狠下决心拆除了原材料生产线中的液氨罐区、氨氧化炉、硝酸吸收塔等设施设备和不符合要求的建筑物2800平方米，经济损失大约6000万元，每年还会给公司增加生产成本1500万元左右。

（六）强化安全生产宣传教育培训。在开展检查执法的同时，督促企业加强对本单位从业人员的教育培训工作，提高员工的安全生产意识和查找、发现、排除隐患能力。今年以来先后举办了5期危化品主要负责人、安全管理人员培训班，培训人员812人次，使从业人员安全意识得到进一步提升。6月第十六个“全国安全生产月”期间，联合瑞安市总工会举办了全市危险化学品企业员工安全技能比武活动，取得了良好的教育培训效果。

二、存在的主要问题

（一）部门工作职责执行有偏差。虽然《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省危险化学品管理工作职责的通知》（浙政办发〔2012〕123号）文件已经明确规定：安监部门负责危险化学品安全监督管理综合工作；公安部门依法负责危险化学品从业单位消防监督管理，负责生产、储存、装卸易燃易爆危险化学品的工厂、仓库和专用车站、码头以及易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站等的消防设计审核和消防验收，并分别出具消防设计审核意见和消防验收意见。但是实际工作中，上级政府、安监部门、消安委却将安监部门错误地认为是危险化学品从业单位的主管部门，并把消防监督管理工作任务交给安监部门。此外，如涉及化工行业规划、企业使用燃气从事生产等问题，部门相互推诿现象比较普遍。而危险化学品安全综合治理工作基本上依靠安监部门的单打独斗，危险化学品安全监管的部门整体合力一时难以形成。

（二）部分治理措施推进较为缓慢。虽然各地都制定了《危险化学品安全综合治理任务分工及进度计划图》，但是如：危险化学品安全监管的权力清单和责任清单、构建全市危险化学品安全风险预防大数据平台、建立危险化学品重大建设项目联合审批和公众参与机制、加快引入信息共享的应急救援决策支撑系统、建跨区域安全风险的重大危险源、高危化学品等数据统一录入省级数据库、实施易燃易爆有毒危险化学品电子追踪标识制度、建立危险化学品仓储经营单位专门交易信息平台、建立安监部门与各行业（领域）主管部门之间危险化学品重大危险源信息共享机制、制定危险化学品“禁限控”目录等具体工作措施应该由省、市级政府或相关职能部门去进行统一“顶层设计”，县级政府和相关职能部门去执行和落实。此外，如：合理设置用于储存罚没、扣押危险化学品的专用仓库、专用场地或专用储存室、建立安全生产强制责任保险制度等具体工作措施也应该由省、市级政府或相关职能部门制定统一的标准和规定，便于基层操作执行。

（三）安全监管队伍建设亟待加强。近年来，安监部门每年均邀请安全专家参与执法检查，排查整治了一大批事故隐患与问题，企业也一直处于不断整改、不断完善的状态。但是，危险化学品是安监部门直接监管的高危行业之一，产品众多、工艺复杂，涉及国家相关的法律、法规、规章、规范性文件和行业标准很多，监管工作专业性很强，任务繁重。执法人员的专业知识水平离上级部门和领导的要求仍然有较大的差距。目前安监部门专业技术性人才严重缺乏，监管队伍远不能满足监管工作日益扩大的需要。瑞安市安监局目前仅有一名化工、安全工程等专业背景的监管人员。而现有的乡镇（街道）安监员中，化工、安全工程等专业毕业从事一线监管的更是寥寥无几。总之，这离综合治理提出的“强化危险化学品安全监管队伍建设，开展监管人员专业化培训，达到专业监管人员配比不低于在职人员75%”的要求差距较大。

（四）企业主体责任落实不到位。由于部分企业创办较早，设立当初没有经过资质单位正规设计，经过多年，企业部分生产、储存装置设备设施逐渐陈旧老化，加上企业对安全方面的投入不足，基础较为薄弱。企业主要负责人常年在外，对安全生产工作认识不足，安全生产责任和措施落实不够，日常安全管理较差久而久之潜意识里就会形成麻木不仁的管理方式，起不到严格管理的作用。同时，由于企业从业人员安全技能和意识较低、遵章守纪自觉性不强等问题始终没有得到根本解决，一直以来，处置异常情况图省事、走捷径，违章指挥、违章作业等“低级错误”成习惯，对老毛病、坏习惯熟视无睹，致使违章违法现象屡查屡出。

三、2018年重点工作安排

（一）深入开展“大起底 大整治 大提升”行动。根据上级安监部门和安全生产大检查的要求，继续在全市范围内开展危化品、烟花爆竹领域“大起底 大整治 大提升”行动，严格按照设计和安全评价的法律法规及标准规范要求，对企业现场安全生产条件和日常安全管理情况进行全面审查、评估。采取明查暗访、联合执法、突击检查、专家会诊等各种形式，坚决淘汰关停不具备安全生产条件、问题突出且整改无望的企业，严厉惩处一批无视安全、顶风违法的单位和个人。

（二）稳步实施危化品安全综合治理。按照计划进度，深入开展危化品安全综合治理，强化“两重点一重大”监管，加大重点作业环节的安全监管。严格落实危化品新、改、扩建建设项目安全设施“三同时”要求，及时消除工程设计、施工及验收环节出现的安全缺陷和不足。积极打响危化品企业互助管理品牌，充分发挥危化品企业安全生产互助管理联盟作用，通过行业企业间的 “互查、互学、互助”活动，来实现企业间的安全资源共享与互补，形成自我管理、自我完善的自律长效机制，促进企业落实安全生产主体责任。继续加大危化品企业安全生产标准化达标创建工作力度，指导有关企业全面提升安全生产水平。扎实推进安全生产责任保险试点，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。

（三）持续推进双重预防体系建设。及时系统总结前期企业的经验做法，在充分论证、筛选后，选择一批在风险管控、隐患排查治理、信息化管理效果较好的企业作为行业标杆企业，形成一整套可借鉴、可推广、可套用的企业安全生产风险管控标准。强化风险公告警示，督促指导企业针对风险类别和等级，将风险点逐一明确管控层级，落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施，形成“一企一册”。督促企业针对各个风险点制订隐患排查治理制度、标准和清单，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制。

（四）大力推进危险化学品安全宣传普及。探索建立定期的危险化学品企业和化工园区公众开放日制度，创新方式方法，加强正面主动引导，开展多种形式的宣传普及活动，不断提高全社会的安全意识和对危险化学品的科学认知水平。及时分析、收集国内外各类典型事故案例，建立完善本地区、本行业危险化学品安全事故案例库。