2019年以来，瓯海区认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾工作的重要论述，按照上级部署，严格落实工作责任、夯实基层基础，不断提升应急管理能力，基本形成了“大安全、大应急、大减灾”的工作格局。1-11月，全区共发生各类事故12起、死亡11人，同比分别下降50%和26.7%，工矿商贸领域未发生亡人事故，安全生产形势稳定向好，2019年瓯海区重点强化六大能力，强化应急管理能力、打造应急管理铁军：
一、落实安全监管责任。一是抓责任体系。依托“1+X”专委会制度，强化专业委员会作用，牵头抓好安全生产责任书的修订，明确区政府领导、部门、镇街安全生产责任，由区长与各分管副区长签订安全生产责任书，区委、区政府与镇街（开发区）、部门签订安全生产责任书，层层落实安全生产责任。二是抓特色考核。按照“一季一小考、年终一大考”的办法，继续采取动态定制和个性化考核相结合的方式，对安全生产和消防工作进行动态排名，重奖重罚，并强化末位“黄牌”警示制度，有效推进镇街（开发区）安全生产属地责任落实。三是抓末梢管理。基于“安监云”积累的大量绩效数据，按照企业主体责任落实、网格监管责任落实、社会化服务水平、信息化应用水平等四个维度17项指标进行综合自动排名，每季筛选出排名末十位的最差网格予以全区通报，并列为挂牌整治区域，倒逼网格积极履职。履职不到位的网格从第一季度的312个减少至第三季度的17个，最差网格的起评分从第一季度的50.3分提升至第三季度的92.7分，安全生产形势有效好转。彻底改变了安全生产“上热下冷”的状况，实现了网格干部从“要我安全”向“我要安全”转变。
二、深化隐患专项治理。一是聚焦安全隐患专项整治。在全市开展的“安全生产七大攻坚战”基础上，该区自我加压，将重点领域拓展为13个，开展城市安全“大起底、大整治、大提升”专项行动”，有效整治了一大批各类安全生产事故隐患。全面推进小微企业安全生产和消防安全综合整治工作，通过召开专项部署会、推进会、风险会商研判会，以及开展联合执法或组团式服务等方式，督促推进整治工作，全市小微企业安全生产风险当日报告和管控工作在瓯海试点。部署平安护航新中国成立70周年大会战专项行动，聚焦重点部位和薄弱环节，强力推进道路交通、工矿商贸、消防安全、水上安全、建筑施工、危爆物品、自然灾害等重点领域安全风险隐患排查整治。确保了新中国成立70周年重点时期（国庆期间）无事故发生。二是聚焦重点区域挂牌整治。对隐患排查治理中发现的重大事故隐患实施挂牌整治，2019年共挂牌督办工矿商贸企业14家（其中省级挂牌督办1处，市级挂牌督办2家，区级挂牌督办11家），道路交通领域14处（其中省级挂牌督办1处，市级挂牌督办1处，区级挂牌督办12处），除省级挂牌的1家企业未验收和道路交通的2处区级挂牌因道路建设原因要延迟验收外，其他均已验收核销。同时，对潘凤村等11个小微企业多、违章建筑多的重点隐患区域进行挂牌整治，计划在2020年5月底前整治完毕并验收。三是聚焦防汛隐患重点整治。重点针对防汛准备工作、基层防汛防台体系和重点行业隐患排查等内容，强化镇街全面自查和部门专项督查，切实落实隐患整改，对不认真排查隐患和隐患整改治理不力的，依法依规追究责任。2019年，已完成核销地质灾害隐患点47处，验收20处；完成危旧房排查13786户，出具鉴定报告534份（1528间），完成市系统外农村C、D级危房治理462户，治理新增城乡危房80户（治理率100%），农村困难家庭危房改造16户（完成率100%）；整治山塘水库等安全隐患14处，推进省百项千亿项目温州市温瑞平原西片排涝工程，完成投资35445万元，完成率118.15%。
三、优化安全服务供给。一是首创安全生产在线培训。依托“安监云”平台，通过线上服务，实现安全生产培训报名到取证6个环节“一网运行”，全程“零距离”“零跑腿”“零费用”。据统计，“云培训”每年可为全区节约财政支出228万元，减少企业员工跑腿10万次以上，培训能力从每年的3000多人增加到目前的1.2万余人。二是首创中介机构网格化服务。通过“云平台”的“云”前筛选、“云”中管控、“云”后评价等功能，细化量化安全生产中介服务标准，有效管控中介机构服务行为，为辖区内的安全生产提供高质量的服务供给。截至目前，共有17家中介机构入驻“云平台”开展服务，其中注安师57名，其他安全服务人员150余名，现行服务企业4098家，占全区企业总数的68.87%，共排查、整改隐患37274条，安全服务成效显著。三是首创特种作业在线服务。打造特种作业在线服务平台，将分散在社会上的持证电工、焊工、空调安装工等特种作业人员整合筛选入驻平台，个性化制定服务流程、费用、标准及安全操作事项，用户只要一键下单，特种作业人员就可以通过平台在线抢单提供服务。该平台8月份在新桥街道试运行以来，已有平台用户38868名，收录各类特种作业人员140名，实现业务服务三百余次。切实解决了特种作业服务信息不对称、服务不便捷、易引发事故的现状。
四、提升依法治理能力。一是强化信息引导，探索精准执法。依托安监云平台，推行“线上巡查+线下执法”的靶向定位云执法，根据最差网格筛选结果，把近6个月隐患排查数低于全区平均数50%的隐患排查异常网格作为线下执法重点区域，以此拓展案件线索来源，全面提升执法效率，实现精准监管。2019年以来，已根据筛选结果对54个安全生产状况异常的网格共1069家企业开展掌上执法，共立案查处230个，罚款630万元，分别同比上升130%和109%。二是强化基层服务，探索示范执法。在有限空间作业等危险工序行业领域开展示范性执法活动，主动邀请同类企业的主要负责人、安全管理人员、应急管理服务中心执法人员到执法现场学习观摩，通过“解剖式”执法检查和现场施教，帮助企业提高隐患排查能力，引导基层执法队伍提升执法水平，受到了各方好评。2019年共组织开展5次“示范性”执法活动，150余名企业负责人和安全管理人员，70余人次应急管理干部参与示范性执法。三是强化流程再造，探索数字执法。主动探索执法工作数字化改革，全程再造执法流程，将涉及执法审批的16项工作流程全部实现数字化改造，处罚系统全面对接平台审批，实现无纸化办案、电子化盖章，大大提升了办案效率，同时倒逼执法人员规范执法行为，也有效避免干扰执法现象的发生，让执法工作更加公开透明。据统计，数字执法每年至少可让办案人员少跑腿1000次以上，真正实现执法办案审批零跑腿。四是强化制度创新，探索规范执法。针对涉刑危险物品难以及时处置的问题，瓯海区应急管理局主动对接公检法联合出台《瓯海区涉刑危险物品先行处置办法（暂行）》，为危险物品领域打非治违解除后顾之忧，并被市局在全市范围内推广应用。继续保持高压态势打击涉危案件，共查处涉危案件49起，罚款301万元，追刑责2人，查获非法危化品60.68吨，打非治违工作位列全市第一。
五、强化应急能力建设。一是进一步理顺应急体制机制。机构改革后，我区村社调整和单位职责发生变化，根据《温州市突发事件应急预案管理试行办法》规定，强化应急预案的重新修订，建立以1个区级总体应急预案、40个区级专项预案、若干个区部门预案以及镇街（开发区）、村居、企业、学校等配套预案的四级预案管理体系。目前，已完成4个专项预案和14个镇街的生产安全事故应急救援预案的修订，其他预案的修订工作正在陆续进行中。二是进一步强化应急物资储备。全面推进避灾安置场所规范化建设，突出人性化服务，在安监云应用平台建立区避灾安置场所卫星定位导航功能。2019年成功创建规范化避灾安置场所22个，并已通过市里验收。备齐防汛装备和森林消防装备，强化应急物资储备和指导，建立从上至下的应急物资储备体系。三是进一步提升应急救援能力。全区已建成应急救援队伍23支,其中区综合应急救援大队1支，突出应急救援队伍2支，专业应急救援队伍15支，社会救援力量5支，基本形成以综合应急队伍为主体，专业应急队伍为支撑，社会志愿者应急队伍为协助的应急救援体系。组织开展形式多样的应急知识宣传和演练活动，联合区公安分局（区应急联动指挥中心）定期开展社会应急联动模拟。截至目前，已组织区级应急演练4场次，参演人数400余人次；各镇街（开发区）管辖内企业开展应急演练3640场次，参演人数17万余人次。四是进一步加强预警信息共享。强化水雨情、气象预报预警等信息共享，做好水雨情监测系统、山洪灾害预警系统、洪水风险图管理系统、水利工程视频监控系统等信息化系统和设备的维护管理，保障运转正常，为领导防汛指挥决策提供数据支撑。今年汛期，共发布水雨情简报35期。
六、探索数据治理模式。一是首创安全生产数字化监管。依托“安监云”平台，推进信息技术与安全生产的深度融合，采用大数据分析，创新实施“安全生产云培训”、“风险隐患云管控”、“中介机构云服务”、“在线监管云巡查”、“最差网格云筛选”、“特种作业云供给”、“安全服务云评价”、“靶向定位云执法”等八大“云”系列监管模式，全区工矿商贸领域事故防控能力得到极大地提升，工矿商贸行业事故亡人数从2016年的11人、2017年的8人，下降到2018年至今的1人。以上做法还得到了冯飞常务副省长以及市、区领导的批示肯定，并在全省交流推广。二是抓牢减灾防灾末端管理。以打造“快速反应、全面联动、科学应对、高效运行”的项目目标，开发应用“减灾云”，以平台为载体分级分类组建各类工作责任网，包括数据报送、巡查排险、资源管理、灾害治理等模块，全面理清减灾防灾工作的责任分工，强化减灾救灾工作的末梢管理，推进减灾防灾领域数字化应用水平。如防台期间，通过可视化大屏可以对责任人员、相关数据、人员转移、工作动态、救援力量分布、物资储备分布等情况实时掌握，为领导精准分析决策提供有力保障。三是打造机关内部“一次不跑”。以“流程优、零跑腿、时间减、 无纸化”原则，基于“浙政钉”组织架构探索建立瓯海区应急管理局办公云系统，打造人、财、物的数字化管控模式，实现公文收发流转、重点工作督办、执法案卷审批、机关干部个人事务等审批“掌上办”，大大提升工作效率。如温瓯安委〔2019〕7号文件，从流程发起至曾瑞华区长签发，由原有手签模式的至少2天缩短到36分钟。
2019年工作成效显著、考核结果有益，在2020年还要只争朝夕、不负韶华，万众一心加油干，实现应急管理八大工程，开篇布局、积极入轨、尽职尽责，力争2020年走出新路子、迈向新高度。