今年以来，在市委市政府正确领导下，温州市应急管理局深入贯彻落实市第十三次党代会、市委十三届三次全会精神，围绕“遏重大、降较大、减总量”目标，以安全生产隐患大排查大整治行动为主要抓手，着力构建“大应急、大安全、大指挥”格局，在基础夯实、能力强化、效能提升等方面持续发力，推动全市安全生产、防汛防台、减灾救灾等应急管理整体工作抓紧抓细抓落实，全力护航经济和社会事业发展。截至目前，全市共发生生产安全事故起数、亡人数同比分别下降28.8%、14.9%，未发生较大以上生产安全事故。

一、上半年工作总结

（一）全面筑牢安全生产防线

一是全覆盖、全闭环推进风险隐患排查整改。按照省市统一部署，牵头制定全市安全生产大排查大整治行动方案和督查方案，形成“1+12”架构，梳理形成覆盖14个重点领域、重点问题的102项大排查大整治任务清单，压茬推进工作落地，实现“排查、管控、整治、执法”常态化作战。结合“3030”四率评价指数，对184个乡镇工作落实情况进行全面排名，并运用到乡镇书记晾晒比拼。落实“一案一策”，完善督办销号机制，对一般隐患实施立行立改，对重大隐患实施挂牌督办，提质提效完成省市县各级重大隐患整改。建立安全生产隐患大排查大整治日调度、日研判、日通报机制，推进风险点动态滚动排查整治，累计发布安全生产隐患大排查大整治每日动态52期。督促企业落实主体责任，主动从“人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的瑕疵”等角度开展隐患自查自改自报，探索在传统支柱行业协会组建行业协会安全生产协作组织，建立“1+20”行业自律共治体系，即行业协会安全生产共治公约和电气、鞋革、泵阀等20个传统行业安全生产自律标准，实施简便易行的行业互助联盟管理，推动企业自查自纠安全生产隐患39.72万个，整改率达100％。大排查大整治阶段，全市共排查各类主体57.97万家，排查率146.09%，排查发现隐患81.47万个，整改率99.8%，其中重大隐患23584个，隐患整改率达99%。

二是全领域、高标准开展重点领域专项整治。坚持攻坚整治和常态管理相结合，在省“8+3”行动方案的基础上，将隐患大排查大整治扩大到“8+5+1”，重点围绕道路交通、涉海涉渔、消防、危化品、建设施工、工矿、旅游、城市运行等8大重点领域，突出“园中园”“厂中厂”、动火作业、有限空间、特种设备、体育赛事活动等5个专题，聚焦防汛防台风险，全力防范化解系统性安全风险。如工矿领域全面深化矿山安全生产综合整治，开展“厂中厂”专项整治，强化重大风险管控，对矿山、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、有限空间等重点企业开展全覆盖检查，实现“铝7条”“粉6条”彻底“清零”，确保重大事故隐患整改率100%。危化品领域开展装置设备带“病”运行、高危细分领域、中小油气储存企业评估、危险废物利用处置、危化品使用安全、重大事故隐患动态清零、烟花爆竹经营环节等十项专项整治（提升）。动火作业方面全面强化全链条电气焊作业安全管理，建立健全电气焊等动火作业审批制度，对所有电气焊作业均实行双向报备承诺，严格落实动火作业“十个严禁”，严格重点区域动火作业安全管理。有限空间方面探索建立重点企业有限空间视频化、封闭化管理制度，督促全市2469家涉有限空间场所企业履行主体责任，对照有限空间作业重点执法事项开展专项执法检查。体育赛事活动方面牵头做好亚运会保障协调工作，协调市有关单位加强体育赛事活动安全风险防范工作，出台《浙江省第19届亚运会温州赛事分指挥部保障协调工作部工作方案》。

三是全过程、高规格组织安全生产督查巡查。聚焦明查暗访，依托“多层次+专业性+全覆盖”督查，建立市领导率队的12个综合督查组、12个专业技术组，联合市纪委市监委、市委督查室、市政府督查室，开展“四不两直”针对性督导检查。在攻坚阶段，将12个综合督查组与12个专业技术组合二为一，下沉一线驻点督帮，提升隐患整改质量。针对隐患排查及督查巡查工作中存在的标准不一、流程不畅、操作不明等问题，下发工矿、消防、市政、渔业、水利工程、电力、船舶等22项重大事故隐患判定标准，制定《安全生产重大风险隐患督查手册》，形成重大隐患一表统管清单，推动隐患排查、督查巡查规范化。实行专班督办，对省级挂牌事项整改严格执行“审查、复核、判定、跟踪”全流程督办，全力破解对重大隐患判断和整改标准理解不到位、对企业整改结果审核把关不严等问题。针对隐患整改措施落实情况及时进行“回头看”，形成闭环管理。大排查大整治期间，全市各领域责令停产停业26161家，行政拘留1394人，立案查处27021家。

（二）全面落实防汛防台工作

一是全面完善防汛防台工作机制。市、县、乡三级防指和3654个村（社）防汛防台工作组全部完成组成人员调整；落实四级防汛责任人4.2万名，全面建立“市领导包县、县领导包乡、乡领导包村、村干部包户到人”工作责任制；制定印发各级各类防汛责任人职责清单，并采用告知函、明白卡等方式，实施全覆盖职责告知5.3万人次。全面修订市防指42个成员单位工作职责，将“五停”“五断”及“八张风险清单”管控纳入部门职责。出台《灾害性天气风险提示联动工作机制》《扣押船舶防汛防台安全管理机制》《防汛防台风险隐患“一表统管”机制》《“八张风险清单”分类分层分级研判管控工作机制（试行）》等制度，健全完善风险闭环防控体系。完成市、县、乡防指及成员单位预案修编437个，修订3654个村居（社区）防汛形势图。

二是全面建立防汛防台“三本账”。在全面排查山洪地质灾害等11类风险区的基础上，更新录入风险网格13831处，录入应转移人员33582人，全部完成“安全码”赋码，并逐一落实转移责任人。全面更新补充防汛抢险物资，共储备冲锋舟艇618艘、泵车90辆、救灾物资60余万件，卫星电话、排水泵、发电机“三大件”1.2万台，救生衣、防护雨具、头盔、照明灯具“四小件”15万件。加强应急队伍建设，12个市级主要部门共计70支5164人，县级抢险队伍共计402支13050余人。持续深入开展防汛防台培训和演练活动，开展培训774个班次，培训责任人9.2万人次；开展演练977场次，参演人员3.95万人次。

三是全力开展风险隐患排查整治。入汛以来，先后组织开展了两轮风险隐患大排查大整治集中行动，截至6月18日，全市累计出动20545人次，完成风险隐患排查15102处，占总存量的100%，发现并整治隐患4560个，整治完成率100%，为今年安全度汛奠定坚实的基础。持续推进“一表统管”任务清单，截至6月初，全年度348项任务已完成229项，完成率达66%；主汛期前273项任务，已完成213项，完成率达78%；11月底前还有75项任务，已完成16项，提前完成率达21%。有效落实梅汛期强降雨防御工作，自入梅以来，市防指办落实每日组织会商研判，先后下发防御通知、提示函6份；联合相关部门发布气象预警76次，启动预警信息“叫应”“两个直达”共16次，预警信息直达重点影响家庭个人29万人次，直达基层责任人2万人次；通过应急广播向影响乡镇发布提醒信息13次，覆盖1083万人次；预警叫应基层责任人3390人次，“六问”抽查基层防汛责任人890人次。

四是全力推进防灾减灾救灾工作。编制印发《2023年度避灾安置场所规范化建设实施方案》，对省里下达的240个避灾安置场所规范化建设任务进行细化分解，明确目标任务、阶段计划及具体工作要求，截至6月底已完成总体进度80%，争取在进入主汛期之前全面完成建设任务。持续推进巨灾保险工作，创新开发“巨灾保险指数触发在线”应用软件，目前已初步在浙政钉上线，以二维曲线和柱状图等形式实时展示当前台风情况及强降雨情况。积极探索自然灾害风险普查成果推广应用，以瑞安市、永嘉县为试点引领，打造成果应用示范样板，其中瑞安市普查成果应用作为被国务院普查办评为典型经验在全国自然灾害综合风险普查第二次成果应用交流会上推广。

（三）全面推进“大应急”体系建设

一是加强市级综合应急演练。督促市级有关单位和各县（市、区）制定专项预案、部门预案的演练计划，做到年初有计划、年中有反馈、年底有汇总。截至目前，全市各级开展各种演练超1.6万次。如配合市县党政正职应急管理网络专题培训在永嘉开展“温州市危险化学品事故应急演练”、在平阳开展“2023年温州市‘5.12全国防灾减灾日’综合应急演练”等，进一步提高应对自然灾害和各类事故的能力，提升应急部门、各类抢险救援队伍统筹调度和协同作战能力。二是加强应急救援队伍建设。突出打造覆盖全灾种、1小时区域内航空救援圈，在前期确定的31个临时起降点和19个野外森林起降点的基础上，新增4个临时起降点；开展县、乡级综合应急救援队伍和社区“村居”应急突击队建设，力争年内实现队伍建设全覆盖。三是加强森林防灭火工作。以管控力指数为主抓手，科学设置指数、细化考核指标，拓展明晰森防工作日常监管的广度与深度。积极探索基层森林防灭火工作新机制，构建组织机构、巡防处置、要素保障、审批监管、平战结合“五个一体化”的基层工作新格局，截至目前，全市171个涉林乡镇（街道）均已建立森林防灭火组织机构，由乡镇（街道）主要领导担任指挥长；2579个涉林行政村建立工作组。四是加强应急宣传教育工作。深入开展

“安全生产月”“五进”等宣教活动，线上利用微信公众号、抖音等新媒体持续深化公益宣传，其中微信公众号推送文章471篇，抖音推送原创安全宣传短视频73条，播放量231.98万，粉丝数达17.9万，开展直播11场，吸引43.7万人观看；线下结合“喜迎亚运”这一契机，举行安全生产月启动 仪式暨海上综合应急演练、“安全宣传咨询日”暨“迎亚运 促安全”S2全线安全宣传活动、“人人讲安全 个个会应急 人人能自救 个个会逃生”的温州安全宣传“五进”之进企业暨首届温州企业安全文化节等系列活动；此外，在全市2800辆公交车、BRT全线覆盖防火、逃生等公益宣传片共计59.36万次，在全市医院、社区、居民区等公共场所500余架楼宇电梯楼宇LCD示屏循环播放防火、逃生等公益宣传片共计159万次。

（四）全面提升行政执法效能

一是完善执法机制。部署开展“精准执法年”活动，按照分级分类的执法要求，厘清层级执法管辖权限，确保执法对象精准、执法事项精准、执法办案精准、执法提效精准目标。出台《温州市应急管理行政执法监督制度》（试行），规范应急管理行政执法行为，监督全市应急管理行政执法人员依法履行执法职责。二是提升执法力度。1-5月，全市共检查生产经营单位870次，实施行政处罚428次，检查处罚率49.2%。处罚总额1201.56万元。部署开展第二轮危险化学品打非治违三年行动，1-5月行政处罚立案52起，查获危化品176.56吨，行政处罚金额206.04万元。三是优化执法队伍。提升行政执法人员素质和能力，截至目前，市本级人员持证覆盖率达94.12%，各县（市、区）及温州海经区应急管理部门的人员持证覆盖率达93.55%，各乡镇（街道）执法一线拥有2张及以上执法证的地区覆盖率达80%。探索技术检查员和社会监督员队伍建设试点工作，健全行政执法技术支撑体系，强化我市应急管理执法队伍专业力量建设。四是强化行刑衔接。构建由应急、检察等部门牵头、联席会议为载体的信息共享机制，开展应急、检察、公安等部门协同联动，提高执法合力，加快打造“流程更优、联动更紧、效能更强”的行刑衔接温州新模式。1-5月，全市应急管理部门共办理安全生产非事故行刑衔接案件31起，采取刑事强制措施23人，均居全省最多。五是推进“双随机、一公开”抽查监管。截至6月24日全市应急管理系统共建立131个抽查任务，完成抽查592家（次），抽查事项覆盖率100%，任务完成率46.56%，适用信用监管率98.87%，跨部门监管率64.88%。

（五）全面推进数字融合应急服务保障

一是应急成果有效转换。持续推进370M无线通信网建设，有效解决全市应急管理系统现有无线通信频点和体制不统一，无法互通的问题。建立应急视频汇聚系统，全面接入自然资源、交通、文旅、住建、水利、林业等相关视频监控资源，结合无人机、单兵、布控球等移动监控手段，确保第一时间实现突发事件现场可视化。做好温州智慧应急“森林智眼”应用贯通工作，联合铁塔公司编制“森林智眼”应用建设方案，充分利用中国铁塔高诶监控、智能算法等技术资源，以存量赋能为主，新建补盲为辅，优化“铁塔视联”网络布局，逐步实现森林火险“早发现、早处置”。二是试点项目持续推进。指导做好安评在线、电安星等省厅试点项目，推进协调各试点示范项目。目前，全市推行安全评价机构执业行为全过程监管应用（简称安评在线），并将于6月底把系统移交省厅作为全省推广项目，有效杜绝“两虚假、两出借”问题。三是政务服务深化改革。推进“最多跑一次”、“最多评一次”改革，创新审批方式，优化审批流程，大力推进“互联网+政务服务”建设。截至6月26日共办理行政许可件349件（含县级局联动上报件），组织现场审查38家次。