根据市委统一部署，2021年9月23日至11月30日，市委第一巡察组对市应急管理局党委进行了巡察“回头看”。2022年1月12日，市委巡察组向市应急管理局党委反馈了巡察“回头看”意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

市应急管理局党委把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。一是提高思想认识，把握整改要求。我局党委把巡察整改工作作为一项非常严肃的政治任务来抓。局整改工作领导小组切实发挥牵头抓总作用，组织到位，有序推进，充分认识和全力做好巡察“后半篇文章”。二是加强组织领导，明确整改任务。按照巡察组的要求，局党委对巡察反馈的意见建议逐条进行认真梳理，进一步细化整改方案，做到整改时间明确、责任明确、措施明确，整改一个销号一个。三是坚持上下联动，狠抓督导落实。主动围绕市委、市政府中心工作，把开展巡察整改工作与完成全年工作目标任务结合起来，与正在开展的除险保安迎战行动结合起来，真正以巡察整改的成效推动应急管理工作提质提效。要把巡察整改成果与业务工作、日常工作融为一体，不断增强工作实效，让整改成效体现到我局的各项工作中。

截至目前，市委巡察组反馈的14个问题，制定120条整改措施，已全部完成整改，整改完成率100%。在巡察整改中，建章立制12项，其中制定制度9项，修订完善制度3项。

一、针对“班子战斗力还不够强”问题的整改情况

（一）加强理论学习。局党委理论学习中心组专题组织学习习近平总书记关于应急管理的系列重要论述，局班子成员提交了书面心得，就落实习近平总书记重要论述，加强我市应急管理体系建设进行了学习交流。制定印发《温州市应急管理局党委理论学习中心组学习制度》，建立重大决策部署、重要文件、习近平总书记重要讲话及重要会议精神及时学习机制。制定印发《中共温州市应急管理委员会关于2022年党委理论学习中心组学习和党员干部政治理论学习的意见》，将“互联网+”、大数据等知识列为重要学习内容，同时完善理论学习工作台账。（二）坚决贯彻落实上级决策部署。通过自查自纠，发现在落实省委、市委“七张问题清单”方面还存在工作机制不够完善的问题。出台重大安全生产清单工作机制并纳入市委“七张问题清单”系统，科学制定重大安全生产问题指数模型，建立重大安全生产问题主动报送机制，对12个县（市、区）和1个省级产业集聚区实行月排名，有效解决“发现不了重大事故隐患”问题。出台《温州市安全生产巡查督查暗访工作实施办法》，修订2022年度安全生产目标管理责任制考核办法。（三）增强担当意识。 召开了党史学习教育专题民主生活会和巡察整改专题民主生活会，局党委书记与每位班子成员逐一开展谈心交心，对存在问题的班子成员及时谈话提醒。制定《巡察整改专题民主生活会方案》，将班子成员担当意识不够强问题列为班子和班子成员巡察整改专题民主生活会必须深入剖析的一项重要内容，会前党委书记对班子成员的对照发言提纲严格审核把关，会上严肃开展批评和自我批评，提出针对性的整改措施。出台《关于印发2022年“温州应急·创亮点比学超”活动方案的通知》，实行局领导与分管处室（单位）工作成效挂钩制度，营造创先争优氛围。认真落实民主集中制和一把手负责制，建立《温州市应急管理局2022年重点工作责任清单》，对全年61项重点工作实施清单化管理，落实责任领导和牵头处室，强化跟踪问效。

二、针对“履行主要职责不够到位”问题的整改情况

（一）牢筑‘大安全’底线。 开展“喜迎党的二十大·除险保安”四大节点行动。压紧压实一线安全责任，提升本质安全水平，确保2022年度生产安全事故起数、死亡人数同比前三年平均值下降20%以上，有效防范较大以上事故和较大社会影响事故、坚决遏制重特大事故。印发《关于加强全市安全生产基层基础工作的指导意见》，全面构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，落实安全生产责任体系五落实五到位规定，建立健全市、县、乡、村四级安全生产监管网络体系，推进企业安全生产标准化创建，持续开展企业百万员工安全大培训工作。建立风险提示单机制，督促各地做好消防安全监管工作。全面落实市政府防汛防台50措施，已完成防汛防台“六个一”工作体系建设，县乡两级指挥中心完成指挥平台、卫星电话等硬件设施配备。（二）推进大应急体系建设。制定《市应急指挥中心工作手册》，整合职能，将安全生产、森林消防、抢险救灾等职能统一纳入，充分发挥综合协调指挥功能。通过每月印发《全市应急联动工作情况通报》的形式，完善应急联动机制，明确职责范围和督导机制，积极引导社会力量参与到应急联动工作中，加强与公安110信息实时共享，争取第一时间获取事故灾难信息。按照《温州市突发事件应急预案管理办法》，积极对接、督办31个在修预案在省级相应预案未发布前进行操作手册修订工作。培育35支市级社会救援队伍和5支市级森林消防队伍。联合市红十字会开展救援队员红十字救护员证培训考核工作，已取证720人。（三）努力实现‘大减灾’目标。根据《关于开展全市应急预案和救援体系建设情况调查的通知》要求开展调研，确定培育35支市级社会救援队伍和5支市级森林消防队伍。制定《温州市应急救援队伍建设管理办法（试行）》和《关于做好2022年应急救援队伍建设工作的通知》，部署推进应急救援队伍建设工作。落实2022年度应急救援技能比武竞赛经费，部署各地开展训练。

三、针对“机构改革“后半篇文章”还不够扎实”问题的整改情况

（一）理顺职能。深入分析各重点行业领域监管难点盲点，汇总梳理各领域涉及职责交叉不清的事项材料，提出意见建议。出台《关于加强相关行业领域安全监管的通知》、《关于进一步明确城镇燃气安全管理职责及任务分工的通知》，明确非通航水域、可燃气体报警装置违法安装、装修过程擅自改变房屋主体结构、个人所有非营运大中型客车、企业自建燃气设施等5个领域及其他领域监管职能责。针对旅游景区玻璃栈道存在失管现象，根据《关于开展安全生产百日攻坚行动的通知》，明确由市旅游安全专委办牵头负责。各县（市、区）均已出台文件，明确包含旅游景区玻璃栈道等旅游新业态安全监管职责单位。印发的《关于开展“喜迎党的二十大·除险保安迎战行动”的通知》，要求市旅游安全专委办进一步落实高风险旅游项目安全监管责任。（二）完善工作机制。印发《关于进一步明确内设机构和直属单位职能配置的通知》，进一步优化局内设处室（单位）职能配置，加强处室协同作战，形成合力。完善应急物资管理制度。根据《温州市救灾物资储备管理实施细则(试行)》文件，对2021年底市级已逾正常储备年限救灾物资进行处置，同时明确了今后相关到期物资处置流程。根据《关于进一步明确内设机构和直属单位职能配置的通知》文件要求明确应急物资管理职责，做好和市粮食和物资储备局的联系配合。同时为提高政府部门办事效率，规范办事流程，在“温州市内跑”系统上线救灾物资的调拨事项。（三）加强基层应急力量建设。2021年12月至2022年2月，市应急管理局组织基层应急管理体系和能力建设专项督查调研组，对市委办、市府办《温州市贯彻落实关于加强基层应急管理体系和能力建设的指导意见任务清单》落实情况开展督查调研，并形成调研报告，对全市基层应急管理体系和能力建设情况进行通报。印发《全市应急管理系统全员岗位练兵活动实施方案》。根据《2022年全市应急管理工作要点》的要求确保符合条件执法人员持证率达到95%以上，完成80%以上执法人员的复训及不少于2周的轮训。目前，我局执法证持证率已达96.7%，执法人员的复训、轮训正有序开展。根据《温州市应急管理局2022年重点工作责任清单》和《2022年全市应急管理工作要点》，我局联合市委宣传部进行2022年度“最美应急人”评选，在评先评优方面将向基层一线倾斜。

四、针对“意识形态工作责任传导不够”问题的整改情况

（一）专题学习。局党委举行意识形态安全专题学习，认真学习中央、省委、市委关于意识形态工作的指示精神，专题研究部署意识形态工作，将意识形态安全专题学习纳入党委理论学习中心组必学内容，做到与日常工作结合融入。（二）开展调研。开展应急管理系统新闻宣传工作调研工作，并印发《温州市应急管理系统新闻宣传工作考核办法的通知》。（三）强化考核。制定印发《2022年温州市应急管理局机关党建工作要点》，将意识形态工作责任制作为重要内容纳入党建工作；制定《2022年机关各处室和直属单绩效考评细则》（试行），将意识形态工作责任制纳入干部考核。

五、针对“服务民生水平不够高”问题的整改情况

（一）全力推进应急领域数字化改革工作。与国网温州供电公司签署“电力助应急”战略合作协议，深化双方在综合防灾减灾、安全生产监管、数据应用等领域的合作，打造“应急管理+电力大数据”创新应用省级试点。将气象雷达监测预警运用于森林消防领域，为森林火灾判断准确、提早预警、实时跟踪提供新的有效手段。探索应急管理数字化改革在为民办实事、服务实体经济发展方面的创新举措。已开发“温州台风预警码”、应急“物资码”等应用场景。（二）加强为民服务意识。优化流程，对安全生产培训考核合格人员实现考核证书即考即领。印发《温州市应急管理局2022年度安全生产监督检查计划》，出台温州市应急管理行政执法队分片联系执法制度，加大执法力度，严厉打击安全生产非法违法行为。制定出台《温州市应急管理局安全生产举报投诉办理制度》，规范举报投诉办理流程和安全生产执法行为。（三）提升治理成效。印发《2022年全市应急管理工作要点》和《温州市应急管理局2022年重点工作责任清单》，积极推进安全生产标准化建设。坚持狠抓企业安全生产诚信管理，把安全生产诚信管理作为推进企业安全主体责任落实的主抓手，不断提高诚信评估管理的覆盖面，年底前实现工矿企业安全生产诚信管理100%全覆盖。提请市政府办公室印发《关于公布2022年度市级重大事故隐患挂牌督办整改单位（区域）名单的通知》，增强隐患挂牌治理的权威性。挂牌治理完成情况纳入责任制考核。

六、针对“工作作风不够扎实”问题的整改情况

（一）提升调研成果。印发《关于加强应急管理调研工作的通知》，在全市应急管理系统深入开展大调研活动，确定了基层应急管理体系和能力现代化探究等10个重点调研课题，每位局党委委员至少领衔一个调研课题，组织开展调研成果汇报交流，并开展优秀调研文章评选表彰。（二）规范工作流程。出台《关于进一步规范温州市应急管理专家抽取工作的通知》，明确限定专家使用天数，不定时对专家使用情况进行抽查，发现异常一律通报。对原抽取系统进行进一步完善，系统将对超出规定次数的进行预警。

对专家邀请率异常情况开展调查，对未严格按照《关于规范温州市应急管理专家抽取工作的通知》执行的处室负责人进行了约谈和批评教育。

七、针对“财经纪律执行不到位”问题的整改情况

（一）规范财务管理。全面开展财务管理自查自纠，修订《机关财务管理办法》，进一步规范财务管理，严格报销流程。出台《温州市应急管理局公务用车管理规定》，加强公务用车使用管理，局办公室指定专人负责，统筹调配公务用车。建立公务用车台账，公务用车审批、使用、维修和经费支出等情况每季度进行公示。（二）规范项目管理。对2019年以来的项目管理开展全面排查，对存在问题进行全面整改。举一反三，根据新修订的《机关财务管理办法》，细化项目管理，严防项目管理不规范事项发生。（三）加强资产用途管理。恢复执法终端应用，同时明确用途，一律用于应急管理需要，严禁挪作他用。制定《移动执法终端使用管理规定》，规范使用管理和监督检查。同时制定《预算绩效管理制度》，明确规定未经审批不得变更资产用途，杜绝随意变更资产用途问题再次发生。

八、针对“因私出国(境)制度执行不到位”问题的整改情况

（一）按照市委组织部转发省委组织部《关于开展基层选人用人突出问题和干部因私出国(境)违规问题专项整治工作的通知》要求及市委巡察办下发的《关于开展因私出国（境）情况再排查工作的函》要求，积极开展排查工作，如实填报《2013年以来因私出国（境）人员情况统计表》，详细记录了局机关及下属单位干部出国（境）目的地、时间及事由。（二）及时将证件交由局人事处统一保管，做到应备尽备、应收尽收。（三）及时修订完善《温州市应急管理局公职人员因私出国（境）管理制度》，对局机关及直属事业单位全体在编干部职工纳入报备范围，加强监督，实施长效化管理。

给予“审批出国地点与实际出行不一致”的责任人诫勉谈话并取消年度评选评优资格处理；给予“审批出国时间与实际出行不一致”的责任人批评教育并作深刻检查；对“未按规定向单位上交因私护照”的4人进行批评教育，

九、针对“落实全面从严治党主体责任不够有力”问题的整改情况

（一）强化党风廉政建设。要求填写不规范的工作人员重新进行岗位风险排查，提交岗位风险点自查登记表。制定2022年全面从严治党工作部署会方案，召开全面从严治党工作部署会，签订责任书，层层压实责任。梳理2013年以来本系统发生的典型案件，建立市应急管理局工作人员负面清单。召开全面从严治党工作部署会，观看本系统警示教育片，认真剖析原因，汲取教训，用身边事教育身边人，努力营造风清气正的政治生态和良好的干事创业氛围。（二）提高政治站位。坚持应急管理业务和党风廉政建设“两手抓”，“两手”都要硬。召开2022年全面从严治党工作专题部署会，党委书记、局长和班子成员签订“落实全面从严治党和意识形态主体工作责任书”。召开巡察整改专题民主生活会，局班子成员就“一岗双责”履行情况进行深入查摆。制定印发《中共温州市应急管理委员会谈心谈话制度》，把谈心谈话作为了解党员、关心党员、爱护党员、联系群众的重要手段，开展经常性、多层次、多形式的谈心谈话并做好记录，达到沟通思想、及时提醒、解决问题、促进工作的目的。制定印发《2022年温州市应急管理局党风廉政建设和反腐败工作组织领导和责任分工》，党委书记、局长为局党委第一责任人，对局党风廉政建设负总责，自觉履职当好表率，敢于动真碰硬，狠抓落实。（三）狠抓制度落实。制定《贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法》，明确领导班子集体决策的“三重一大”事项范围、主要程序、监督检查和责任追究规定。召开巡察整改专题民主生活会，对“三重一大”事项未上党委会研究问题开展反思，党委班子、主要负责人、分管负责人均进行了反思剖析。

对党风廉政建设认识存在误区的4人进行批评教育，并要求他们重新进行岗位风险排查。2021年局信息系统维护及设备维保项目会议研究与实际执行不一致问题系上传附件时出错，已于2021年10月8日修正了合同，重新签字盖章。并对2名责任人进行了批评教育。

十、针对“基层党组织建设不扎实”问题的整改情况

（一）规范组织生活。制定《温州市应急管理局机关及直属单位党支部换届选举工作流程》，健全组织程序，明确开展党支部换届工作时，支部书记必须向党员大会报告工作。开展业务培训，提高党建工作水平，选派机关党支部书记和党务干部参加市委直属机关工委党支部书记、党务干部培训班。加强监督检查，每季度对机关党建开展1次督查，通报党建工作中存在的问题，促进党建工作提升。（二）强化基层组织建设。印发《温州市应急管理局机关及直属单位党支部换届选举工作流程》，规范党支部换届程序。加强对机关各党支部、市应急管理宣传教育中心党支部日常工作的指导，监督检查每季度不少于1次。（三）规范党员发展程序。开展调查，查明原因，分清责任，举一反三。对近三年来发展党员的情况进行全面梳理，没有发现其他党员发展程序不规范等问题。组织机关全部4个党支部先后组织学习了《中国共产党发展党员工作细则》。

对“没有向机关党委请示报告就自行举行换届选举，被市直机关工委认定为无效”的2名责任人进行组织谈话和批评教育，并按规定重新进行选举。针对“党员发展程序不规范”的问题，对2名责任人进行批评教育。

十一、针对“选人用人制度执行不到位”问题的整改情况

（一）加强干部纪实档案管理。派员赴市委组织部复印考察预告等相关材料盖章存档，7名新提任干部材料归档问题已经整改到位。对于部分考察材料内容不完整、格式不规范问题，已组织整改，派员赴市委组织部学习干部考察材料模板。同时，结合应急管理实际，制订考察材料模板，规范内容和格式，确保考察材料规范。部署开展材料档案自查自纠工作，除发现材料未装订成册外，还发现部分人员年度考核登记表缺失、奖励材料缺少、格式不规范、材料不完整等问题，第一时间落实整改到位。为进一步做好档案管理工作，委托第三方档案咨询管理机构签订干部人事档案管理服务合同，分批次对干部档案进行审理，列出问题清单，落实整改责任，通过调查走访、审核认定，提交局党委集体讨论研究后出具结论性意见。印发《温州市应急管理局干部档案管理制度》，明确收集范围和归档要求，确保人事档案的完整和安全。（二）规范人事档案管理。出台《温州市应急管理局干部档案管理制度》，规范完善人事档案管理。启动干部人事档案整理工作。并与第三方档案咨询管理机构签订干部人事档案管理服务合同，分批次对档案进行全面整理。对干部“三龄两历”认定是一项政治性、政策性、纪律性很强的工作，需要做调查核实、组织认定工作，通过调查走访、审核认定，提交局党委集体讨论研究后出具结论性意见。落实专人负责干部人事档案管理，从严做好干部人事档案审核工作，对日常需要归档的材料做到及时归档。（三）强化干部队伍建设。由局人事处统筹应急管理培训教育资源，按照培训教育“一个口子”的原则，紧扣应急管理干部高素质专业化队伍建设实际，依托辖区党校或在温大中院校，利用年度干部培训主体班次或专题培训班，分层分类分级组织开展应急管理、救灾减灾、森林防火、防汛防台等专业知识培训，提升应急管理干部的综合素质和业务能力。印发《全市应急管理系统岗位练兵活动实施方案》，大规模开展岗位练兵和比武竞赛，并列入年度目标管理责任制考核。高度重视专业人员的招录和培养工作，人员编制空缺时优先招录应急管理专业人员，将全市配备危化专业人员列入《温州市应急管理局2022年重点工作责任清单》。

十二、针对“站位不够高”问题的整改情况

（一）专题研究。召开党委会专题研究巡察整改工作，要求切实提高政治站位，不折不扣抓好上轮巡察整改不到位问题，做到落实一个销号一个。（二）落实六项措施。一是制定2022年温州市应急管理局“处长讲堂”计划安排表，并已举办2期“处长讲堂”；二是制定印发《关于加强全市安全生产基层基础工作的指导意见》；三是印发《关于进一步规范会议记录工作的通知》，制定《会议记录模板》，保证会议记录规范完整；四是局机关4个党支部书记全部由机关处室主要负责人担任，做到党建与业务工作一起抓；五是制定《党员队伍思想状况定期分析制度》，紧密结合队伍思想实际开好“三会一课’；六是签订《2022年度落实全面从严治党和意识形态主体责任工作责任书》。（三）完善制度。结合此次巡察整改，我们修订完善了各项工作制度并印制成册，做到人手一份。今后，我们严格用制度管人管事，形成长效管理机制，全力抓好巡察整改工作。

十三、针对“部分问题整改力度偏弱”问题的整改情况

（一）制定了2022年温州市应急管理局“处长讲堂”计划安排表，并举办了2期“处长讲堂”。（二）召开巡察整改专题民主生活会，对书面整改问题作深刻检讨，落实有针对性的整改措施。（三）印发《全市应急管理系统岗位练兵活动实施方案》，大规模开展岗位练兵和比武竞赛，并列入年度目标管理责任制考核；同时，为切实提高练兵实效和全员参与，在安全生产知识竞赛环节规定在正式比赛前1周，各队随机抽取2名工作人员作为参赛队员参赛，防止产生个别同志认为练兵与己无关现象的发生。

十四、针对“存在一定程度反弹现象”问题的整改情况

（一）从2022年开始，每次党委会后均形成书面的《会议纪要》，2022年已召开的党委会均有会议纪要。（二）印发《关于进一步规范会议记录工作的通知》，制定《会议记录模板》，保证会议记录规范完整。（三）局机关4个党支部书记全部由机关处室主要负责人担任，做到党建与业务工作一起抓。（四）已制定《党员队伍思想状况定期分析制度》，及时找准队伍中存在的突出问题，紧密结合队伍思想实际开好“三会一课’；（五）签订《2022年度落实全面从严治党和意识形态主体责任工作责任书》，将党建列入对党员干部年度考核的重要内容，有效改变重业务、轻党建的现象。

下一步，市应急管理局党委将深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实市委巡察组要求，深化整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进各项事业持续健康发展。一是坚持销号管理。动态跟踪、严肃问责，做到整改不到位不销号，整改不完成不收兵。对已完成整改的，适时组织“回头看”，巩固深化整改成果，防止问题反弹；对整改中的问题，按照工作计划加快推进，确保在计划时间内整改到位。二是强化建章立制。注重用制度管权、管事、管人，用制度固化整改成果，梳理完善现有制度。对实践检验行之有效的，长期坚持，逐步完善；对不适应新形势、新任务、新要求，存在制度漏洞问题的，及时查漏补缺，扎紧制度篱笆。三是推动成果转化。将巡察整改与当前开展的各项工作紧密结合起来，以巡察整改破解城市安全管理难点问题,提高应急管理能力。推动全面从严管党治党向纵深发展，积极发挥综合协调和统筹督办作用，推动解决应急管理突出问题。通过安全生产目标管理责任制考核、签订安全生产责任书、开展安全生产巡查 、约谈警示、风险预警等措施，落实主体责任。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：88965958；邮政信箱:中共温州市应急管理委员会(鹿城区府东路559号，邮编325009)；电子邮箱wzsajj@wenzhou.gov.cn。