温州市深入贯彻“4353”“1833”工作机制，按照“两最两全两铁”要求，将安全生产摆上市委市政府重要议事日程，全力维护全市安全生产和自然灾害防控形势持续稳定向好。全市共发生各类生产安全事故起数、亡人数同比分别下降22.9%和7.8%。

一、2023 年工作任务完成情况

（一）健全体制机制，压紧压实安全责任。一是抓苗头，深化预警提醒。完善“风险提示单”“问题督办件”“工作警示函”链条式风险闭环责任传导机制，今年以来已累计发布37期风险提示单。二是治源头，深化3030机制。常态长效实施30天内排查整治30个重大隐患，坚持闭环管理，同步健全“3030”四率评价指数，推动市县乡三级联动解决复杂问题。三是亮拳头，深化追责问责。出台《安全生产“八个一律”“三条限制”“三项关爱”措施》，健全区域挂牌机制，严格落实“一票否决”措施，限制人事调整和评优评先。

（二）聚焦隐患排查，提升安全防范能力。一是攻坚专项整治。锚定重点时段、重点领域，连续开展边学边干·除险保安、大排查大整治、平安护航亚运、两手抓双胜利、今冬明春安全生产百日攻坚等系列专项行动，不断夯实安全生产基础。二是强化督查巡查。市级层面建立“市领导率队督查+综合督查+专项督查”模式，县乡级层面建立“县周巡、乡日查”机制，实现监管力量全面下沉。三是加大执法监督。开展精准执法年活动，强化高效行刑衔接，今年办理行刑衔接案件78起。紧盯典型案例曝光，开展“执法在行动”常态直播，并在《温州日报》设立曝光台整版推送宣传。四是赋能智慧安评。试点打造“安评在线”应用，构建安全评价领域行业准入、执业行为等全过程闭环管控体系，纳入全省营商环境“微改革”一本账。

（三）凝聚多方力量，营造社会共治格局。一是夯实基层应消力量。以基层应消体系建设为抓手，规范建成全市184个乡镇的应急管理服务中心和消防安全管理工作站。印发实施《基层应急消防体系建设攻坚年行动》，明确2年39项任务68项具体举措；同步开展温州市基层应急消防队伍建设“大起底”排查，专题考察调研先进地区形成可借鉴经验。二是探索辅助执法力量。突破旧制试点在龙港推进招录41专职技术检查员，组建257名全市兼职技术检查员队伍，聘请市县两级189名社会监督员，全省工作现场会在温州召开。三是调动行业自律力量。首创建立“1+20”行业自律共治体系，实施行业协会安全生产共治公约，制定服装、教玩具等20个传统行业安全生产自律标准；在此基础上，推行“刑事合规+行政合规+行业合规”建设模式，探索安全生产合规企业“四免双减”制度（“免费体检、免于检查、评优免审、免于处罚”“减轻处罚、减少保费”），助推企业主动提升安全管理水平。四是发挥全民助安力量。以“人人会自救、个个会逃生”会目标，推行“班前班后5分钟”企业安全教育；举办安全知识宣讲“万人大讲堂”直播授课，2.75余万人同时在线培训。试行“逢查必考APP，“打造“温州应急”抖音安全知识宣传IP，短视频入选全国“十大逃生演练科普视频”。

（四）强化安全保障，有力推进防灾减灾。一是抓好防汛防台。持续推进“一表统管”任务清单，全面完成348项年度任务，建立《防汛防台受灾情况报告奖励制度》，打好今年5号、6号台风防御战，获王浩省长批示肯定。二是抓细减灾救援。全面完成县乡两级综合应急救援队伍建设，累计开展各类应急演练2万多场次，市级专项预案修编率达93.75%。创新建立巨灾指数保险机制，获赔付资金1680多万元，工作经验获国家防总办公室通报。三是抓牢森林防灭火。构建一体化体系，全市172个涉林乡镇（街道）建立森林防灭火组织机构，13个乡镇完成规范化建设试点，开展“森防智眼”场景试点58个，新建视频监控365个，提升精准智控预警能力。

二、2024 年工作思路

（一）健全完善应急管理体系。一是建设权责分明的应急责任体系。持续完善安全生产“1＋X”组织架构，推动“三个必须管”监管责任落实，全面落实以行政首长负责制为核心的防汛防台责任制和森林防灭火责任制，综合运用巡查、通报、约谈、警示、曝光等措施，进一步压紧压实四方责任。二是建设精准有力的事故防控体系。健全安全生产形势分析研判和风险联合会商机制，进一步提升安全生产事故隐患“3030”闭环管理系统。建设风险隐患“电子沙盘”平台，通过复盘历史生产安全事故和地区产业安全风险，摸清隐患底数、掌握风险规律。三是建设行之有效的联合指挥体系。健全完善“15833”联合指挥体系，模板化制定各阶段任务清单和工作流程，推动市县乡三级100%建立快速叫应机制。

（二）全力稳控安全生产形势。一是深化重点领域“五治四管三防”行动。开展工矿、消防、涉海涉渔、建设施工、燃气五大专项整治，全面加强交通、危化品、旅游、特种设备四大领域监管，严格抓好森林防火、极端天气、地质灾害三类灾害防范，全力以赴“遏重大、控较大、降总量”。二是持续推进安全生产群防群治。深化“1+20”行业自律共治体系，拓展安全生产互助联盟“联防联巡”“专职消防”功能，持续推进重点行业安全生产合规管理试点。完善社会化服务体系，做好“安评在线”试点推广工作，推动“安责险”服务提质扩面，强化第三方专业技术服务人员上门指导服务。三是纵深推进安全宣传“五进”活动。持续推行“班前班后5分钟”企业安全教育，宣传动员各类主体各个层面全方位开展安全隐患自查自纠，推进安全文化示范企业、村、社区、学校、家庭创建，打造“人人讲安全，个个会应急”的社会安全氛围。四是强化综合执法能力建设。深化应急管理综合行政执法改革，强化安全生产分类分级执法，理顺“先服务后执法”的“监管服务+精准执法”模式，让安全执法既有温度又有力度。加强对执法人员的教育、培训，推行监管部门全员执法，进一步落实“吹哨人”举报重奖激励制度。

（三）有效防范自然灾害风险。一是不断推动防汛防台工作向事前预防转型。贯通防汛防台“1833”联合指挥体系的基层末梢，建立健全基层防御应对台风和局地强降雨“633”工作机制（6：基层防汛防台的6个阶段；3：基层乡级、村级、群众3个层级；3：不同阶段基层分别采取的3项防御措施。），通过“633”重点举措的落实，不断提升“1833”体系在基层的实战能力，真正实现“乡自为战、村自为战”。二是纵深推进森林防火规范化建设。织密火险火源管控网络，重点加强祭扫用火、农事用火、林区施工生产用火和景区野外用火管理。全面实施“引水上山”工程，实现重点林区“1-3公里水源供给圈”，加强阻隔带、林区道路等基础设施建设，力争林区林火阻隔网密度同比提高0.3米/公顷，2024年年底前重点林区县100%完成涉林乡镇（街道）规范化建设。三是有序推动减灾救灾能力提升。全面推行巨灾保险制度，着力提高承保机构“保险+服务”质量。推进全市避灾安置场所建设扩面、提质，进一步优化布局，2024年全市避灾安置场所规范化率达85%以上。推进自然灾害普风险普查数据常普常新，构建“统一化、专业化、标准化”的普查数据中心。

（四）狠抓基层应消体系建设。以基层应急消防治理体系建设攻坚年行动为总抓手，着力推进基层监管力量从有形覆盖到有效覆盖。一是重塑基层架构。坚持党政主导，构建乡镇（街道）党委主要领导挂帅、党委副书记主抓的集中统一领导、按责分工落实的“1+X”应急消防管理组织体系。在基层应急消防队伍起底调研的基础上，对大镇小镇基层应急消防治理体系进行分类研究，统筹推进一二三类乡镇街道模块化改革。二是重塑工作机制。在街镇现有框架推动实现应急消防工作专职专管，打造专职安全网格管理体系；同步探索应消体制与141体系深度贯通融合、贯通机制、隐患闭环督查机制、重大事故隐患及问题倒查追责机制等，久久为功、压茬织密基层应消体系；建立挂钩联系组团帮扶机制，实施每个班子成员重点联系一个乡镇，指导深入开展基层应急消防体系建设，以点带面统筹推进城乡应急消防综合治理。三是重建监管队伍。因地制宜推进队伍建设，有条件的经济强镇探索从市场化、专业化角度购买社会化服务，业务体量较小的生态乡镇同步探索实行应急消防体系区域共建共用。探索企业安全管理员“镇管企用”，辅助执法人员“县管乡用”等多种新模式，同步建立辅助执法人员管理与培训办法，着力解决基层安全监管力量不足不专问题。同时强化要素保障，推动保障事业编制人员、编外辅助人员的执法装备、制式服装、薪酬待遇等必要支出纳入财政预算，稳固现有力量。