2023年以来，在市委市政府的正确领导下、省应急管理厅的直接指导下，我局紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《法治政府建设与责任落实督查工作规定》精神，稳步推进应急管理法治建设，取得了显著成效。

一、2023年法治政府建设主要举措和成效

（一）加强组织部署，强化责任担当

1.根据《2023年法治温州建设重点工作》（温委办发〔2023〕50号）要求，结合应急管理职能，加强组织领导，制定《温州市应急管理局2023年法治温州（法治政府）建设工作要点》，贯彻落实市委有关法治建设的决策部署，细化分解市法治政府建设年度工作要点。

2.严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》提出的年度法治政府建设情况报告制度，按时向市委市政府和省应急管理厅报告上一年度法治政府建设情况，并通过门户网站向社会公开。

（二）以地方立法为主线，健全依法行政制度体系

1.积极推动“大安全、大应急、大减灾”领域地方立法和标准制修订工作。探索推出《电动自行车智能充电站建设与管理指南》地方标准，对我市电动自行车智能充电网点的选址布置、材料及部件、消防设施、电气与安防、标志标识、巡查及保洁、设施设备、信息系统、运营维护等提供技术参考，并充分结合我市气候地域特色，对充电站建设提出了防台风、防潮、防水、防腐蚀的特殊技术要求。此外，该标准还对智能化提出相关技术要求，满足广大电动自行车用户的需求，对我市电动自行车充电站建设与管理起到规范引领作用，助力解决电动车“充电难”问题。

2.加强行政规范性文件管理。2023年度温州市应急管理局主文号类（温应急）发文共91件，其中《温州市销售燃放烟花爆竹管理规定行政处罚裁量基准暂行规定》（温应急〔2023〕39号）为行政规范性文件，严格遵照听取相关单位的意见、公开征求意见、合法性审查、备案等法定程序。组织实施2年1次的行政规范性文件清理工作，对《关于公布温州市应急管理局行政规范性文件清理结果的通知》（温应急〔2021〕60号）列入保留目录的行政规范性文件，及2021年1月1日至2022年12月31日期间由温州市应急管理局制定的行政规范性文件进行了全面清理。经过清理，继续有效的行政规范性文件6件，废止的行政规范性文件5件。

3.制定出台《应急管理行政执法监督制度》，规范行政执法行为，明确界定执法监督内容、方式及其措施，以执法合法性、合规性审查、办案满意度测评等方式强化执法内部监督;严格执行行政执法责任追究规定、领导干部干预行政执法记录和处理规定。依法主动公开行政执法决定,接受司法监督、舆论监督、群众监督。通过严格规范公正文明执法办案,杜绝“关系案、人情案”,确保廉政执法和公正办案。

4.出台《关于进一步加强行政合法性审查工作的通知》，明确开展行政合法性审查的范围，按照“应纳尽纳”的原则，依法分类编制，实行清单管理。将行政规范性文件、重大行政决策、行政协议、重大行政执法决定及其他需要审查的14个事项，纳入本单位行政合法性审查事项清单，依法实施行政合法性审查。

（三）增强依法行政意识，加强法治队伍建设

1.开展国家工作人员宪法宣誓仪式。根据《温州市应急管理局任命的国家工作人员宪法宣誓实施办法》（温应急〔2019〕91号）要求，组织市局2020年1月至今新任命的，2019年以来新招录的，以及未参加过宪法宣誓的16名国家工作人员参加宣誓仪式，落实国家工作人员宪法宣誓100%覆盖，不断提高法治观念及学法用法能力水平。

2.加强应急管理系统干部法治教育。以“大应急、大安全、大法治”理念为指引，整体提升全局干部法治素养。建立健全领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，完善领导班子和领导干部学法考法述法机制，推动工作常态化开展。安排不少于1/5县处级及以上领导干部通过现场或网络旁听法庭庭审，不断提升依法履职、依法行政、依法办事的能力和水平。2023年度实现党委理论学习中心组集体学法、专题讲座、读书会等法治学习全覆盖，全年开展学法活动不少于4次。公职人员法律知识集中学习每年不少于8个学时，组织市局公务员和参公人员参加年度法律知识考试。

3.发挥法律顾问和公职律师参谋助手作用。聘请浙江建桥律师事务所2名专业律师担任我局法律顾问，设立本单位公职律师，共同参与行政决策论证，进一步促进依法办事，防范法律风险。2023年度，法律顾问和公职律师提供各类法律服务共62次，对40份合同（协议）开展合法性审查并出具修改意见书，代为起草合同1份；对关于矿山企业变更矿区范围的申报事宜、撤销《危险化学品建设项目安全条件审查意见书》的风险分析等事宜提供14次法律咨询和指导；对《温州市销售燃放烟花爆竹管理规定行政处罚裁量基准暂行规定》《温州市巨灾保险赔付资金管理办法（试行）》《温州市应急管理系统轻微行为不予行政处罚实施规定（试行）（草案）》《温州市应急管理系统从轻、减轻行政处罚实施规定（试行）（征求意见稿）》《可以不采取安全生产行政强制措施的事项清单（草案审议稿）》等7份政策措施（文件）进行合法性审查和合规审议。

4.率先探索执法技术检查员和社会监督员队伍机制。利用安责险运行中心招聘兼职技术检查员，突破旧制在龙港推进技术检查员招聘工作，招录 41名专职技术检查员，组建涵盖11个行业领域257名兼职技术检查员队伍，聘请市县两189名社会监督员，充分强化社会力量监督.

（四）严格规范公正文明执法，执法监督常抓不懈

1.全面推进监督检查计划编制和“双随机、一公开”抽查监管工作。全市12个县（市、区）局和市本级按要求编制完成2023年度安全生产监督检查计划，严格按计划实施安全生产检查，促进执法检查的计划性、科学性和规范性，避免随意性检查和重复性检查。全市应急系统共建立“双随机、一公开”抽查任务225个，抽查企业2104家（次），抽查监管事项100%覆盖，适用信用规则率99.37%，实施跨部门联合监管率69.33%，到期任务完成率100%。市本级共建立“双随机、一公开”监管任务10个，已抽查159家（次），抽查监管事项100%覆盖，适用信用规则率100%，实施跨部门联合监管率60%，到期任务完成率100%，无低质量任务。

2.有力推动监察执法工作。开展“危化打非治违三年行动”“电气焊等动火作业安全专项执法行动”“教育培训专项执法行动”“安全生产监察执法百日攻坚战行动”“油罐车非法加油专项执法行动”等各类专项执法行动。今年全市共立案2719起，实施行政处罚2453次。处罚总额5101.56万元。办理行刑衔接案件79起，采取刑事强制措施79人，行刑衔接工作成效居全省第一。

3.推进部门“最多跑一次”。全年共办理行政许可件556件（含县级局联动上报件），现场检查审查90多家次，局审批窗口11个月被评为“五星窗口”。积极探索办事情形优化、表单字段优化、申报材料优化、业务流程优化等“四大优化”，市应急窗口共提交创新工单9条，被采纳 4条，提交数及采纳数名列市本级部门前茅。2023年度应急审批实现提前办结率100%、网办率100%、群众满意度100%，万人评议排名全市靠前，全年许可件没有被复议与诉讼案例。

4.先后完善《温州市安全生产领域举报奖励办法》《温州市应急管理局安全生产举报投诉制度》《温州市应急管理局安全生产领域举报奖励办理细则》，明确举报投诉职责分工和办理程序，拓宽举报投诉渠道，从严从实查处举报投诉事项。2023年度共收到举报投诉1123起，查实531起，发放举报奖金24.8888万元，举报奖励工作成效均排全省第一，1起举报奖励案例被应急管理部评为典型案例。

（五）以新法宣传为重点，推进应急管理“八五”普法

1.全面落实年度法治宣传教育责任清单。印发《温州市应急管理局2023年普法依法治理工作要点》，明确普法依法治理工作任务清单。一方面，稳抓稳打完成各项普法共性工作。积极参与“12·4”国家宪法日、宪法宣传周、《中华人民共和国民法典》等专题法治宣传活动，根据市委市政府重点工作开展普法。另一方面，着力围绕应急管理职能做好个性工作。以“3·19”森林消防宣传日、“5·12”全国防灾减灾日、防灾减灾宣传周、全国“安全生产月”等重要节点开展法治宣传活动，做好《浙江省平安建设条例》等安全生产领域法律法规宣教。

2.开展《浙江省安全生产条例》宣贯工作。举办《条例》专题学习会，邀请浙江财经大学法学院李春燕副教授结合立法修订过程，逐条解析重点法条实务适用，市各有关部门（单位）、县（市、区）相关负责人等120余人参加学习。向各县（市、区）和市有关部门（单位）发放《条例》单行本，确保从事安全生产领域“一线工作人员”人手一本单行本，及时掌握新《条例》新要求，严格执行《条例》新规定，确保监督检查、行政处罚准确适用。通过“温州应急”官方抖音号开展《条例》学习会线上直播，累计在线观众超万人，进一步拓宽社会宣传面，提升群众知晓度。国家、省、市媒体报道《浙江省安全生产条例》宣贯信息13条，“温州应急管理”微信公众号推送《浙江省安全生产条例》相关信息5条，增强民众学法知法守法参与度。

3.组织应急管理普法知识竞赛和法治作品征集活动。积极组织参加全国应急管理普法知识竞赛，广泛动员机关、企事业单位和社会公众积极参与。开展应急管理普法作品征集展播活动，鼓励公众创作个性化应急管理普法作品，把应急管理普法工作融入到群众喜闻乐见的各种形式之中，塑造普法“应急管理“品牌。选送优秀作品《生命通道不容“添堵”》《甩手“掌柜”当不得——小微园区（厂中厂）安全管理不容忽视》《瓯海某公司使用伪造的特种作业操作证》参加全市第八届“以案释法”微课大赛，分别获得三等奖和优秀奖。

4.多措并举开展应急法治宣传。举办“迎亚运·保安全”2023年温州市首届应急管理城市定向挑战赛，通过用“体育+应急”的形式，打造人人重视安全的全民模式。对131家体验馆和532家安全文化示范点提质扩面，加大公益开放力度。利用“温州应急”抖音号打造安全知识和普法宣传多元化信息发布平台，2023年以来推送原创安全宣传短视频130条，播放量453.6万，粉丝数达22.8万，开展直播14场，145.9万人观看。强化“温州应急管理”微信公众号等平台法治宣传，2023年以来公众号共推送文章659篇，国家、省和市级主流媒体上共计报道1793篇。在全市2800辆公交车、BRT全线覆盖防火、逃生、应急科普等公益宣传片共计302万次，在全市医院、社区、居民区等公共场所500余架楼宇电梯楼宇LCD示屏循环播放公益宣传片共计810万次。

二、主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，明确局党委书记、局长吴志安同志为市局法治政府建设第一责任人，高度重视法治政府建设和依法行政工作，认真履行各项职责。一是负责总抓法治政府建设工作。多次召开市局党委会、局长办公会议、局务会议等，专题听取并研究部署依法行政工作，督促其他分管领导履行分管工作范围内的法治政府建设职责，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各业务处室密切配合的法治工作格局。二是定期研究法制工作。制定完善执法制度，严格公正文明执法。按照应急管理“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”责任体系，进一步明确各有关部门的应急管理职责，进一步贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,推动安全生产领域改革发展。三是带头领导“关键少数”以上率下。组织市局领导班子和领导干部通过书面材料形式开展年度述法工作，报告尊法学法守法用法、依法依规履行职责、落实普法责任制等相关情况。主持“领导干部集体学法”学习《中华人民共和国安全生产法》《浙江省安全生产条例》《浙江省平安建设条例》等，推动本部门法治政府建设取得明显成效。

三、存在的不足和原因

我局推进法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但距离新形势新要求还存在一定差距。一是应急普法宣贯模式有待创新。目前，普法宣教还存在“走过场、走形式”和“一厢情愿”的问题，“宣”而未“教”，“教”而“单一”，受众存在机械接受的现象，宣传成效不明显。二是行政执法案卷质量有待提升。市局少量行政执法文书还存在瑕疵，如：《解除查封（扣押）决定书》无内部审批流程和送达回证，《行政处罚告知书》《听证告知书》中引用《中华人民共和国行政处罚法》仍是旧法条文等。三是合法性审查程序衔接不畅。个别事项需经合法性审查责任处室提示后，或临近集体审议时才提交合法性审查，提交审查时没有附随提供情况说明等背景材料，导致审查时限不足，审查材料不充分。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）推进地方立法工作。根据温州市生产经营单位主体责任落实不彻底，生产安全事故隐患未根治等问题，推动《温州市生产经营单位安全生产主体责任规定》进入立法进程，争取在2024年6月30日前出台，以真正落实生产经营单位主体责任，实现生产经营单位本质安全。继续推动“大安全、大应急、大减灾”领域地方立法和标准制修订工作，有序推进市气象局牵头负责的《温州气象防灾减灾条例》列入当年立法调研项目，推进市消防救援支队牵头负责的《温州市电动自行车充电安全管理规定》组织立法必要性与可行性研究。

（二）落实依法行政工作。一是做好年度监督检查计划和“双随机”监管检查计划落实。确保在3月底前全部完成安全生产年度监督检查计划的编制、报批、备案工作。在“双随机、一公开”指标上坚持更高标准。全面提升“双随机、一公开”4大指标年度完成率全市靠前。二是落实政规范性文件、重大行政决策合法性审查、公平竞争审查工作机制，三是不断提升应急管理工作质效。提升行政执法人员业务能力，加强行政执法培训，提高行政许可人员法律素养及文书规范意识。

（三）强化法治宣教工作。根据温州市应急管理“八五”普法规划的安排，持续加大普法力度。一是推动思想引领。将习近平法治思想同应急管理普法工作紧密结合起来，推动习近平法治思想深入人心。二是突出新法宣传。着力围绕安全生产领域出台的新法开展主题法治宣传，拓展宣传渠道，特别是充分利用新媒体、新平台多方面全视角推进宣贯，并进一步强化部门协作联动，形成宣贯合力。三是注重比学赶超。深入基层、深入企业、深入民众开展宣贯，积极谋划组织2024年度全市应急管理系统普法作品，让优秀普法作品展现应急管理法治风貌。