温应急委办〔2024〕2号

各县（市、区）应急管理委员会，市应急委各成员单位：

2023年，在市委市政府正确领导下，市应急委结合工作职责，全面统筹全市应急管理组织、指挥和协调工作,指导监督各县（市、区）人民政府和市级有关部门开展应急管理工作，以“三抓三促一提升”为目标，即抓预案管理规范促应急基础扎实，抓应急队伍建设促应急体制健全，抓“双盲”应急检查促应急机制完善，全面提升政府应急能力。现将2023年度全市应急管理体系建设情况通报如下：

一、主要工作

（一）狠抓预案管理规范，促进应急基础扎实。居安思危，思而有备，有备无患。温州市认真督促、指导和审核各级、各类应急预案编制修订工作，截至2023年12月，全市共制定预案42511个。其中，市本级预案5721个，县（市、区）及部门单位预案1278个，乡镇及部门单位预案 3827个，村居预案3661个，国企及规模以上私企预案10898个，学校预案16669个。

1.预案管理全省领先。编制了《温州市应急预案管理规范》，进一步强化应急预案的规范化监管工作；应急预案体系建设在《浙江应急管理》第2期作为经验交流材料刊发。

2.超额完成考核任务。对市农业农村局等12个单位（部门） 的《温州市突发动物疫情应急预案》等17个市级专项预案的修订（修编）进行了指导、审核，有效促进专项预案发布实施进程。2023年修订了市总体应急预案操作手册，48个市级专项预案已修订完成45个（含操作手册），修编率为93.75%，县（市、区）级专项预案修编率为97.6 %，乡镇（街道）级专项预案修编率为100%，均超过了省厅90%的考核要求。

3.常态化开展应急演练。印发了《关于进一步规范开展应急演练的通知》（温应急委办〔2023〕4号），要求各单位（部门）加强各级各类应急预案的演练，检验应急预案科学性、针对性、有效性、实用性，特别要多开展“双盲”演练，进一步增强突发事件处置能力，推动全市应急预案体系建设更加深入；市本级在永嘉开展了“2023年温州市危险化学品运输事故应急演练”直播，供4月8日“全国市县党政正职应急管理专题培训班（温州）”研学；5月份在平阳县举办了“2023年温州市‘5.12全国防灾减灾日’综合应急演练”；8月下旬，根据省厅要求在永嘉开展了以“台风期间人员转移和遇险人员救援”为主题的应急拉练活动。

去年，市、县两级政府及部门组织综合演练2900多次，组织地震、台风、环境污染处置和志愿者“水、陆、山、空”应急救援演练、应急安全体验日活动等专业、单项演练58000多次，全市市、县、乡、村4级及企事业单位学校合计组织开展各类演练61514场次。

通过演练及时发现预案中的不足并修订完善，提高了各类应急预案的科学性、有效性和实用性，全市预防和应对公共突发事件的能力有了明显提高。

（二）狠抓应急队伍建设，促进应急体系健全。狠抓应急队伍建设，促进应急体制健全，提升应急管理水平，不断提高公共安全和处置突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全，为温州经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。

1.应急委运行情况。据统计，全市目前除了瓯海区和海经区，其他县（市、区）应急委均常态运行；全市185个乡镇（街道）有28个（龙湾7个、瓯海13个、平阳6个、海经2个）乡镇（街道）未成立应急委。2023年，以市应急委办名义发文11次，各县（市、区）应急委办共发文18次。

2.根据省厅相关工作要求，市级综合救援队设置（依托）在市消防救援支队并挂牌；各县（市、区）和海经区均组建县级应急综合救援队（共13支），185个乡镇（街道）组建184支应急综合救援队，成立3652支村社级应急突击队。

3.根据《温州市应急救援规范化建设方案》（温政办〔2022〕85 号）相关要求，市发改委、市交通运输局、市应急管理局等负有应急管理职能的14个市级部门（单位），结合自身实际，有效统筹整合相关专业技术力量和人员，坚持标准、积极谋划，组建了油气管道、交通运输、森林防灭火等专业领域的22支专业救援队伍建设。

4.2023年，省人民政府派驻1架应急救援直升机（空客H225型）在温州永嘉常态化备勤，主要用于空中侦查勘测、空中指挥调度、空中消防灭火、空中紧急输送、空中搜寻救助、空中特殊吊载、空中应急通信、空中水上救援、应急救援演练、开展跨省市救援等；配备了市、县（驻地）2名观察员，成立了涉及综合救援、交通、医疗、地质和气象灾害、电力电信等专业领域的11支地面航空救援队伍；全市新增 4个直升机应急救援临时起降点（共建有36个）；组织了3批30余人次的队员随机训练，参与市、县救援演练12场次，参与市内外森林吊桶灭火救援13场次。

5.积极申请国债项目，努力提升我市基层防灾能力。24年2月国家发改经过三审确定，我市基层防灾能力提升项目总投资为1亿1301万元，其中国债拨款7247万元，总投资额和争取国债资金额均列全省第一，远超杭宁（杭州总金额9072万，国债拨款4536万；宁波总金额9789万，国债拨款4895万）；目前国债资金已划拨到省财政，我们正在积极研究项目落实工作。

6.完成基层应急体系改革任务。市应急管理局成立了社区应急体系改革工作领导小组，建立了三项机制，即常态化联络机制、会商研究机制和检查督促机制；各县（市、区）也参考成立相应组织机构，全区域有效推进社区应急体系改革工作。

建立社区履职尽责“一本账”工作，温州综合得分为100分，居全省第一；全市避灾安置场场所规范化提升于8月份超额完成（任务数240个，实际完成322个）；多灾易灾社区（村）按规定已配备小型发电机4235台、动力排水泵3622台、泵车64台、冲锋舟艇465艘、卫星电话2307台、手持扩音器3658个、救灾物资60余万件；全市184个乡镇（街道）均已完成应急消防站一体化建设；社区应急突击队组建率达到100%；村（社区）“多案合一”应急预案（操作手册）覆盖率达到100%；

7.市级社会应急救援队伍目前共有36支（2支省级队），其中分布在鹿城9支、龙湾1支、瓯海4支、洞头2支、乐清5支、瑞安3支、永嘉1支、文成1支、平阳2支、泰顺3支、苍南3支、龙港2支。我们根据队伍救援出勤情况和救援成效，为市级专业队和社会应急救援队发放了125万元的应急救援出勤补助（市级）；连续10年为1815名参与一线救援的专业救援队、航空救援队、志愿者救援队队员提供保额为25万元的人身意外伤害和10万元的意外医疗保险。

（三）狠抓“双盲”应急检查，促进应急机制完善。应急联动处置工作，是时任省常委、政法委书记的李强同志在2012年“金华会议”上，要求开展的为民服务创新工作。2019年机构改革后，全省只有温州延续至今。

目前，温州市已形成以市应急联动指挥中心为龙头，市级部门单位、县级应急联动指挥中心和镇（街）应急中心为骨架，社区应急信息员为触角的4级应急联动体系，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向应对综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，积极探索突发事件应急处置“温州模式”。十二年来，平均每年处置4大类突发事件12万多起，办结率达到98%以上，群众满意度达到94%以上。

2023年，市应急联动指挥中心共接处警情25.79万起，同比上升74.79%（详见附表2）。通过数据显示，2023年较大以上突发事件不多，绝大多数是一般事件，应急联动工作效果明显。

按照紧急非警务事项分流属地管理处置原则，市本级一级联动成员单位接处警情7086起，总体下降较多。其中，自然灾害类257起，同比下降77.2%，主要原因是去年温州受台风等自然灾害影响较小，森林防火等工作有效落实；事故灾难类477起，同比下降72.4%，主要得益于市政府组织开展了危化等领域百日攻坚专项行动，加强了安全生产管理；公共卫生类3367起，同比下降59.3%，主要是疫情过后平稳过渡，卫生突发事件发生较少，绝大多数为食品、药品等市场纠纷；社会安全类2985起，同比下降67.5%，主要是民众法律意识不断提升，社会治安秩序趋向良好，其中劳资纠纷事件虽然数据大幅下降，但矛盾依然突出。

市应急联动指挥中心对市本级、各县（市、区）采取“双盲演练”、视频抽查、夜查等方式进行检查19次，检查成员单位累计203个；各县（市、区）应急联动指挥中心共开展检查129次，检查成员单位累计1320多个（次），涉及市、县、乡镇街多个层级、多个领域的联动工作，督促联动机制常态化落实。

同时，我们还积极推动跨市区域应急联动合作，乐清和永嘉、永嘉和青田分别签订了相关的合作协议，为跨区域应急联动处置工作做出尝试。

二、存在问题

机构改革以来，通过各级不间断的持续努力，应急管理体系建设稳步推进，联动机制持续完善、预案管理不断规范、实战演练常态化开展、队伍建设规范管理、救援能力明显提升。同时，也存在一些客观不足，主要表现为：

（一）应急预案“编而不用”。目前，乡镇预案体系臃肿、上下一般粗、结构不合理、雷同程度高，求大求全，种类繁杂是当前存在较普遍的现象。每个乡镇（街道）平均有30个以上预案，合订本300页以上；预案“编而不用”“束之高阁”现象依然存在，没有把应急预案和双重预防机制工作有效结合起来，遇有突发事件没能真正依案执行处置，把预案的编制当作上级部门备查的“任务”去做；基层应急演练监管机制落实不够，大多数演练只是针对程序和过程进行演练，在灾害事故风险控制、处置、与相关部门协调等方面脱节，演练环节不紧凑，随意性较强，“应付了事”“走过场”。

（二）队伍建设“参差不齐”。市级、县级专业队伍，除电力、电信、市政等单位有专职队伍外，多数行业部门救援队均是机关工作人员组成，主要以技术指导为主；县级综合应急救援队、乡镇综合应急救援队、社区应急突击队，更是局限于编制、资金、技术等原因，救援能力“参差不齐”；社会救援队各县（市、区）发展也不均衡，各队伍骨干队员数量偏少、专业持证率偏低、纪律性差、综合救援能力有待提高，可持续发展后劲不足。队伍建设主要体现在现有各级各类队伍没有编制、人员不齐、装备不精、素质不高、管理松散等方面。

（三）联动机制“得过且过”。去年7月，市应急联动指挥中心升级了温州市紧急非警务事项协同处置（应急联动指挥）平台。通过近几年检查情况来看，部分县市区依然存在联动机制不健全、日常检查不经常、督促落实不到位、部门协作不顺畅、情况通报不及时、区域工作不均衡，3个主城区的警情平均签收率和反馈率明显高于其他10个县（市、区）（3个主城区的警情平均签收率为94.04%、县市区为40%，3个主城区的警情平均反馈率为78.8%、县市区为30%）；目前，海经区尚未成立应急联动机制。

三、下一步打算

下一步，我们将针对应急管理呈现出主体多元、环境多变、风险多样、灾情多发等特点，针对基层应急管理力量缺乏、组织缺阵、准备缺项、预案缺行、维护缺勤等问题，查缺补漏齐短板，抓好薄弱环节求突破。

1.做好全市社会应急力量救援队伍能力建设分类分级测评工作；充分利用国债项目-自然灾害应急能力提升工程，建立健全机制，补全装备，科学组织队伍重新编组，提升救援能力。

2.推行乡镇（街道）预案采取“1+N”模式，即一个总体预案+N个操作手册（明确领导小组、处置流程、装备明细等），精简村（社区）“多案合一”“一张纸”，为基层预案“瘦身”，为基层工作减负。

3.加强市、县、乡对村（社区）应急工作指导，应急演练常态化，做到人员“沉下去”、预案“用起来”、演练“衔接紧”，形成“上下贯通、左右协同、全面统筹、平急结合”的高质量应急预案管理体系。

附件：

1.温州市市本级专项应急预案修订情况统计表

2.2023年市本级一级应急联动成员单位警情处置情况统计表

3.2023年温州市本级和县市区应急联动警情处置情况统计表

4.2023年度各县（市、区）条线工作综合排名表（et）

温州市突发公共事件

应急管理委员会办公室

2024年3月11日

抄报：张文杰市长、张加波副书记、王军常务副市长、李无文常务副市长，市政府其他副市长、秘书长，温州军分区车琥副司令员

抄送：各县（市、区）人民政府、海经区管委会