2024年以来，在市委市政府的正确领导下、省应急管理厅的直接指导下，我局紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《法治政府建设与责任落实督查工作规定》精神，稳步推进应急管理法治建设，取得了显著成效。

一、2024年法治政府建设主要举措和成效

（一）加强组织部署，强化责任担当

1.根据《2024年法治温州建设工作要点》（温委办发〔2024〕22号）要求，结合应急管理职能，加强组织领导，制定《温州市应急管理局2024年法治温州（法治政府）建设工作要点》，贯彻落实市委有关法治建设的决策部署，细化分解市法治政府建设年度工作要点。

2.全面压实法治建设责任。成立本系统法治建设领导小组机构，确定局主要负责人为履行法治建设第一责任人，每年开展2次以上专题会研究部署年度法治建设工作任务，定期开展法治建设研究分析，切实发挥牵头抓总作用。

3.抓好法治督察反馈问题整改。针对《关于对温州市应急管理局党委法治督察的反馈意见》指出的5个方面问题，局党委高度重视，局主要领导主持召开领导班子会议研究部署整改落实工作。结合实际，制定《温州市应急管理局党委法治督察的反馈问题整改落实方案》，逐一明确整改措施、责任处室、责任领导和整改时限。在6月底之前完成全面整改并形成总结报告，落实整改措施共20条，坚决做到彻底改、改彻底，全覆盖、无遗漏。

（二）以地方立法为主线，完善法治建设制度体系

1.积极推动“大安全、大应急”领域地方立法和标准制修订工作。率全国之先发布《“三无”船舶认定操作规程》地方标准，有序推进市气象局牵头负责的《温州气象防灾减灾条例》列入当年立法预备项目，推进市交通运输局牵头负责的《温州市城市轨道交通管理条例》列入当年立法审议项目。根据发展实际，推动《温州市生产经营单位安全生产主体责任规定》进入立法进程，以真正落实生产经营单位主体责任，实现生产经营单位本质安全。

2.健全完善安全生产长效管理机制。完善应急管理柔性执法体系建设，印发《温州市应急管理系统从轻减轻行政处罚实施规定（试行）》和《可以不采取安全生产行政强制措施的事项清单》，增加8个安全生产违法行为从轻处罚事项和4个可以不采取行政强制措施事项，压缩权力寻租空间，发挥柔性执法正面效应。印发《温州市应急管理局案源移交制度》，扩大处罚案件来源。出台《温州市应急管理系统安全生产一案双罚条款清单》，对111种安全生产违法行为进行细化规范。

3.稳步推进安全生产合规建设。积极探索安全生产领域企业合规建设新路径，依托市数智安责险服务保障中心挂牌设立温州市安全生产合规服务中心，探索编制“1+N”产业安全合规指引，组建行业协会安全生产协作小组，动态调整行业企业合规指导清单，探索企行合规双向衔接互认机制将安全生产合规纳入重点产业合规建设的重点内容，推动构建企业自律、政府监管、社会监督相结合的产业合规体系，为企业安全发展提供切实可行的指导和帮助。

（三）增强依法行政意识，加强法治队伍建设

1.加强应急管理干部法治教育。以“大应急、大安全、大法治”理念为指引，整体提升全局干部法治素养。建立健全领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，完善领导班子和领导干部学法考法述法机制，推动工作常态化开展。2024年度实现党委理论学习中心组集体学法、专题讲座、读书会等法治学习全覆盖，全年开展学法活动5次。公职人员法律知识集中学习每年不少于8个学时，组织市局公务员和参公人员参加年度法律知识考试。

2.建立应急管理法治人才储备。组织全市应急管理系统有资格的待取证人员参加“应急管理行政执法专业知识培训班”，开展培训4期，共计393人考试合格。开展行政执法证件常态管理，普通干部新证申领4人，领导干部免试申领3人，换证1人。鼓励和支持机关事业单位干部参加国家统一法律职业资格考试，年度新增取得法律职业资格证书人员2名，合计4名，新增公职律师1名，合计2名。确保从事法制工作的人员取得法律职业资格证书（含老人老办法）的比例不低于75%，提高干部法治素养和履职能力。

3.发挥法律顾问和公职律师参谋助手作用。聘请浙江大界律师事务所2名专业律师担任我局法律顾问，与公职律师共同参与行政决策论证，进一步促进依法办事，防范法律风险。2024年法律顾问提供各类法律服务共58次，具体如下：一是对50份合同（协议）开展合法性审查并出去合法性审查意见，代为起草合同1份；二是对2个实施超过10年的行政规范性文件《应急救援队伍建设管理暂行办法》和《安全生产一票否决制实施办法》开展第三方评估；三是为法规处、办公室、审批处、预案处等局各处室提供法律咨询和指导，针对信访案件、国债项目及招投标合同履行、许可案卷信息公开、合同履行保函等相关法律事宜，赴市局参加行政决策讨论会5次，出具法律意见书6份。

（四）严格规范公正文明执法，执法监督常抓不懈

1.制定《温州市应急管理局2024年度安全生产监督检查计划》。2024年度计划监督检查生产经营单位137家，列入重点检查的企业92家，占比69.2%，其中危险化学品生产单位18家，危险化学品其他从业单位15家，尾矿库1家，烟花爆竹批发单位8家，其他风险等级较高的工矿商贸企业47家，近三年发生生产安全事故的单位3家。全市共建立“双随机、一公开”监管任务271个，已抽查2529家（次），抽查监管事项覆盖率100%，适用信用规则率100%，跨部门联合监管率81.91%，任务完成率100%。

2.开展专项执法行动。紧紧围绕年度应急管理行政执法重点工作任务，先后制定出台《温州市应急管理局关于开展安全生产执法攻坚专项行动的通知》、《温州市加强成品油流通全链条安全监管工作方案》等，积极推动危险化学品、烟花爆竹、涉爆粉尘等专项执法攻坚行动。联合商务、市监、公安、交通等多个部门，形成监管合力。开展“温州市分级分类实施工矿企业重大事故隐患动态清零行动”、“2024年安全评价机构执业行为专项检查”和“助力营商环境最优市，争当强城行动安全卫士”等专项行动。

3.加强高效行刑衔接。强化应急、检察、公安等部门协同联动，建立联席会议、信息共享等多项机制，打造行刑衔接温州新模式。1-12月，全市应急管理部门共办理安全生产非事故行刑衔接案件26起，对35人采取刑事强制措施。8月下旬，经应急管理部领导批准，部里向司法部申报了浙江省应急管理厅、温州市应急管理局等8家单位作为全国行刑衔接工作试点。

4.行政执法监督持续推进。按照年初《温州市应急管理系统行政执法监督“铁筛”行动方案》部署，通过随机抽卷、全面评审、座谈交流、实地走访等方式，对县、乡两级应急管理机构行政执法行为开展监督。共检查发现不规范案卷35个、执法问题145个，制发《行政执法监督意见函》12份并完成全面整改，实现全市应急管理系统依法行政水平明显提升。

（五）以新法宣传为重点，推进应急管理“八五”普法

1.打造省级应急管理法治宣传教育基地（普法阵地）。以浙江省应急（安全）宣教体验馆I类馆为基础，建设以应急安全为主题，提供多项宣教普法内容和完备服务，具备独立法人资格的综合性应急安全普法教育场馆，使用面积500平方米以上，每年服务人群3万人次以上，具备同时容纳100人参观的展示体验区。

2.建立典型执法案例数据库。健全案例汇总、筛选、发布机制，筛选一批非法违法行为、追责问责典型案例公开曝光，选取优秀执法案例定期通报。1-12月，已曝光4批20起典型案例，其中4起作为优秀典型案例被省厅采纳刊发，1起优秀典型案例被应急管理部采纳刊发。温州智榜游乐设备有限公司重大事故隐患排查治理责任倒查案被省厅作为全省案例范本供各地市学习参考，并在全省生产安全重大事故隐患排查治理责任倒查案件汇编中排名第一，市委常委、常务副市长王军作批示肯定。印发《温州市应急管理系统轻微违法行为不予处罚典型案例》，公布6类不予处罚事项的8个典型案例，切实推进应急管理系统柔性执法工作。

3.加强应急管理法治文化建设。在全市范围内组织开展应急管理普法作品制作与征集，选拔一批兼具趣味性、科普性、代表性的优秀作品进行推广，让“小制作”演绎“大普法”，切实加大应急管理领域全民普法工作力度。其中，市局联合制作的普法微视频《当应急普法是一场穿越时空的爱恋》获得第五届应急管理普法作品征集展播活动一等奖、第九届“以案释法”微课比赛三等奖，应急管理系统普法作品《安全生产 警钟长鸣》和《特种作业操作者 岂容造价》获得第九届“以案释法”微课比赛优秀奖。

二、主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，明确局党委书记、局长王炯同志为市局法治政府建设第一责任人，高度重视法治政府建设和依法行政工作，认真履行各项职责。一是负责总抓法治政府建设工作。多次召开市局党委会、局长办公会议、局务会议等，专题听取并研究部署依法行政工作，督促其他分管领导履行分管工作范围内的法治政府建设职责，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各业务处室密切配合的法治工作格局。二是定期研究法制工作。制定完善执法制度，严格公正文明执法。按照应急管理“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”责任体系，进一步明确各有关部门的应急管理职责，进一步贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,推动安全生产领域改革发展。三是带头领导“关键少数”以上率下。组织市局领导班子和领导干部通过书面材料形式开展年度述法工作，报告尊法学法守法用法、依法依规履行职责、落实普法责任制等相关情况。主持“领导干部集体学法”学习法治建设“一规划两纲要”、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例》、《习近平法治思想学习问答》、《习近平关于依规治党论述摘编》、《浙江省优化营商环境条例》等，推动本部门法治政府建设取得明显成效。

三、存在的不足和原因

我局推进法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但距离新形势新要求还存在一定差距。一是以增值化理念推进执法服务不够到位，主动入企提供法治服务较少，指导企业开展合法合规生产经营的措施不够有力。二是执法队伍建设较为薄弱，执法人员专业能力不足，开展执法检查时对企业现场存在的隐性问题难以发现，或对事故隐患判定不明、不清、不准。三是法治学习不够深入全面，党委理论中心组集中学法形式单一，传达文件居多，专题学习偏少。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）推进行政执法规范化建设。一是做好年度监督检查计划和“双随机”监管检查计划落实。确保在3月底前全部完成安全生产年度监督检查计划的编制、报批、备案工作。二是优化执法环境。深化“双随机”联合监管执法，坚持高标准，确保实现双随机事项覆盖率100%、抽查任务完成率100%、信用监管率100%、跨部门执法率40%的年度目标，确保执法人员履行检查工作时“亮码”到位。三是强化执法监督。继续部署开展2025年度行政执法监督“铁筛行动”，重点围绕行政许可领域、行政检查领域，并将监督范围从以县（市、区）应急管理部门为主向乡镇（街道）延伸。同时，邀请纪检部门参与执法监督，重点针对委托审查和行政检查中发现违法行为该罚不罚的情况，加强监督，确保行政检查行为依法依规进行。

（二）深化应急管理系统法治建设。及早谋划、及早部署、统筹推进应急管理系统法治政府建设各项工作。一是积极贯彻落实市委有关法治建设的相关决策部署，结合应急管理部门职能，制定《2025年温州市应急管理局法治政府工作要点》，细化分解年度考核指标。二是推进地方性标准修订，结合省厅在我市的安责险第三方评估试点工作，探索起草《温州市安责险服务评估规范》。三是强化普法宣传。重点围绕应急管理领域出台的新法开展主题宣传，并充分运用新媒体、新平台多方面全视角推进宣贯。指导各县（市、区）制作2025年度应急管理普法作品。

（三）加强应急管理行政执法指导。一是结合应急管理行政执法体制改革，把执法监督与业务指导有机结合起来，通过业务指导促进行政执法能力全面提升。采取“点对点”、“面对面”的现场指导方式，听取应急管理基层一线执法工作中存在的问题和困难，帮助解决执法难题。二是加强执法人员培训。制定年度培训计划，并从培训质效上下功夫，切实提高专业技能水平。三是严格落实行政执法案卷定期评查制度，整理汇编近年来全市应急管理系统行政执法优秀案例，为基层执法人员办案提供样本和参考，全面提升办案的规范化、精准化水平。