为了规范我市应急管理系统轻微违法行为不予行政处罚，促进严格规范公正文明执法，优化法治化营商环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关规定，结合我市应急管理实际，我局制发《温州市应急管理系统轻微违法行为不予行政处罚实施规定（试行）》（以下简称《实施规定》）。现将政策解读如下：

一、制定背景和必要性

为进一步树立依法行政、以人为本、助企为企的执法理念，打造一流营商环境，我市应急管理系统大力推行柔性执法，落实轻微违法行为不予处罚，提高行政执法“温度”。2019年我局依据《中华人民共和国行政处罚法》（2017版）第五条、第二十七条第二款等规定，全面对《中华人民共和国安全生产法》（2014版）、《危险化学品安全管理条例》等进行梳理，规定15项轻微违法行为不予行政处罚，代以行政告诫。2022年重新梳理了轻微违法行为不予行政处罚事项清单，将“生产经营单位未按照规定进行应急预案修订”等8大涉及面广、出现频率高的违法事项纳入免罚清单。轻微违法行为不予处罚在实施中取得了一定的效果，在激发生产经营单位内生动力，保障生产安全的同时，也赢得了生产经营单位的大力欢迎和支持。但是也存在轻微违法行为界定不准确、不予处罚程序不规范、决定权限不明确和不予处罚项目清单适用面较窄等问题，有必要对我市应急管理系统轻微违法行为不予行政处罚进行规范，进一步促进阳光规范公正执法。

二、主要制定依据

主要依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》等安全生产相关法律、法规、规章制定。

三、主要内容

为了规范我市应急管理系统轻微违法行为不予行政处罚，促进严格规范公正文明执法，优化法治化营商环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关规定，结合我市应急管理实际，我局起草了《温州市应急管理系统轻微违法行为不予行政处罚实施规定（试行）》，共12条。

（一）明确制定《实施规定》的目的是，为进一步规范行使行政处罚裁量权，促进严格规范公正文明执法，优化法治化营商环境；

（二）规定不予行政处罚是指，依法可以给予行政处罚的违法行为，根据法律法规等有关规定进行综合考虑裁量后，决定不给予行政处罚的行为；

（三）确定了轻微违法行为不予行政处罚的三种原则情形和适用原则、四种不适用情形;

（四）规范了适用轻微违法行为不予行政处罚的程序;

（五）制订了《温州市应急管理系统轻微违法行为不予行政处罚项目清单（3.0版）》;

（六）规定了实施日期等。

四、解读机关及解读人

解读机关：温州市应急管理局

解读人：章方威

联系方式：0577-88960272